原標題：延安時期陜甘寧邊區(qū)政府如何過緊日子

1941年皖南事變爆發(fā)以后，國民黨政府對陜甘寧邊區(qū)實行斷供、斷郵的財政封鎖政策，中國共產(chǎn)黨領導的邊區(qū)政府遭遇了前所未有的財政困難。中國共產(chǎn)黨帶領廣大民眾一手抓自力更生，一手抓精兵簡政、厲行節(jié)省，政府帶頭過緊日子，爭做領導大家勝利渡過難關的模范。

發(fā)行救國公債，保衛(wèi)邊區(qū)經(jīng)濟以粉碎日寇和國民黨的經(jīng)濟封鎖

1940年8月22日，毛主席在給邊區(qū)政府秘書長謝覺哉的信中指出：“邊區(qū)有政治、軍事、經(jīng)濟、財政、鋤奸、文化各項重大工作，就現(xiàn)時狀態(tài)既不發(fā)生大的突變來說，經(jīng)濟建設一項乃是其它各項的中心，有了穿吃住用，什么都活躍了，都好辦了。”后來他又在“經(jīng)濟問題與財政問題”的講話中，強調“我們必須注意經(jīng)濟工作，離開經(jīng)濟工作而談教育或學習，不過是多余的空話，離開經(jīng)濟工作而談‘革命’，不過是革財政廳的命，革自己的命，敵人是絲毫也不會被你傷著的?！睘榱吮Ｐl(wèi)邊區(qū)經(jīng)濟以粉碎日寇和國民黨的經(jīng)濟封鎖，陜甘寧邊區(qū)政府1941年發(fā)行“陜甘寧邊區(qū)政府建設救國公債”，原計劃發(fā)行額500萬元，由于邊區(qū)人民對政府熱烈擁護，踴躍認購，實際完成數(shù)為618萬元，此項債款當年發(fā)放經(jīng)濟建設投資500萬元，其余118萬元作經(jīng)費開支。公債發(fā)行和使用堅持自愿認購和建設為主原則，在農(nóng)業(yè)方面，主要用于修水利、設模范農(nóng)場、購棉種、開林場、低利貸款給移民和貧農(nóng)，改良農(nóng)具種子、改良畜種、訓練獸醫(yī)人員等；在工業(yè)方面，主要用于辦制造日用品的各種工廠，貸款給私人開礦的、辦工業(yè)的，以及生產(chǎn)合作等，使得各種用品逐漸不用向邊區(qū)外去買；在商業(yè)方面，主要用于發(fā)展消費合作社，幫助公私經(jīng)營的商店。此項公債1942年、1943年還本付息兩次，兩年中還本付息總數(shù)130余萬元，到1944年連同本年度應付利息500萬元，一次性全部償清。

以間接稅為主要稅源，小商販免稅減稅，“極大力量注意人民經(jīng)濟的建設”

針對“救國公糧”多、“救民私糧”少產(chǎn)生的民力負擔重的矛盾，毛主席在陜甘寧邊區(qū)高干會議講話中指出：“如果我們的黨與政府不注意動員人民并幫助人民發(fā)展農(nóng)工商業(yè)，則人民生活既不能改善，抗戰(zhàn)需要亦不能供給，其結果就是軍民交困。軍心民心如不能鞏固，一切也就無從說起，所以黨與政府應用極大力量注意人民經(jīng)濟的建設，乃是我們非常重要的任務。”

當時，陜甘寧邊區(qū)政府的稅收有四種：（1）貨物稅（出入口稅）；（2）營業(yè)稅（商業(yè)稅）；（3）牲畜斗傭稅（牲畜糧食手續(xù)費）；（4）鹽稅。前三種在稅局征收，后一種是鹽的出產(chǎn)稅，鹽在全邊區(qū)流通只征收一次，由鹽業(yè)局征收。陜甘寧邊區(qū)政府的稅收有幾個典型特點：一是以貨物稅（即關稅）占據(jù)最主要的地位。1941年貨物稅占全年稅收總額的74%，1942年占84%，商業(yè)稅1941年不過占全年稅收總額的19%，1942年不過13%，充分說明邊區(qū)稅收的主要來源，是間接稅，而非直接征收商人的所得稅；二是工業(yè)無稅，不論是私營的、公營的與公私合營的；三是政府獎勵的事業(yè)免稅，如植棉、紡織、紙張與工業(yè)原料完全免稅；四是商業(yè)多分等級收稅。為了使商業(yè)稅更加公平合理，由單純攤派走向以純收益為累進征收標準。如延安市的商戶，分為10等30級。在征收過程中，經(jīng)常照顧到小商販的利益，或者免稅，或者征以輕稅。這些事實充分說明邊區(qū)的稅收政策是顧及人民負擔能力與各階層的利益的原則的。

厲行勤儉節(jié)約，政府經(jīng)費壓縮一半

早在1937年8月，陜甘寧邊區(qū)政府的前身中央臨時政府駐西北辦事處就作出決定：政府辦公費實行最節(jié)儉的原則?？h政府辦公費每月規(guī)定30元，即便是在行政專員駐在地，其辦公費得酌量增加的情況下，每月最多也不得超過50元。至于區(qū)一級政府辦公費每月規(guī)定為3元至4元，鄉(xiāng)政府經(jīng)費，則每月由邊區(qū)政府津貼6元，辦公費包括在內(nèi)，且鄉(xiāng)長不另支伙食、鞋襪費。邊區(qū)政府主席每月津貼5元，鄉(xiāng)長每月津貼1.5元。鄉(xiāng)政府每月的辦公費只有1元，整個鄉(xiāng)政府，只有鄉(xiāng)長一人脫離生產(chǎn)，并無薪金，除津貼一元五角外，每天公糧一斤四兩，菜錢四分。除鄉(xiāng)長外，其他委員、行政村主任、村長，都是沒有任何薪俸和津貼。

1943年《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》規(guī)定：（一）不急之務不舉，不急之錢不用，且須在急務和急用上，力求合理經(jīng)濟；（二）除保證給養(yǎng)外，其他經(jīng)費，概須厲行節(jié)省。提倡勤儉樸素，避免鋪張浪費；疏散機關，調整窯洞，停止建筑；減少公差公馬，提倡動手動腳；實行糧票制，免去雙重糧的浪費；注意一張紙、一片布、一點燈油、一根火柴的節(jié)??；愛惜每件公物，使之多用些日子；不追加預算，并建立嚴格的審計制度；（三）集中力量于急要的經(jīng)濟事業(yè)，實行經(jīng)濟核算制；并加強其管理和監(jiān)督，開展反對貪污浪費的斗爭；（四）愛惜民力，節(jié)制動員，不浪費一個民力，一匹民畜；（五）堅持廉潔節(jié)約作風，嚴厲反對貪污腐化現(xiàn)象。

邊區(qū)財政廳從財政預算節(jié)約入手積極落實綱要內(nèi)容：一是6萬余人的布匹全部自織不買一匹布，全體穿土布，可節(jié)省1000萬元；二是確定印刷出版、兵工器材、通訊材料等計劃及政務軍務費用預算，以求節(jié)??；三是邊區(qū)本身子弟的中學學生衣服、伙食自備，政府供給筆墨課本。四是個人節(jié)約與公共節(jié)約并重。在個人節(jié)約方面，每個人根據(jù)自己的具體情況，訂出個人節(jié)約辦法，在公共節(jié)約方面，特別注意糧食、被服、建筑、用具等方面的節(jié)約。

1944年陜甘寧邊區(qū)政府提出，政府辦公經(jīng)費只發(fā)一半，試行三個月，結果大部分機關可以節(jié)省，減少了浪費，只有少數(shù)機關吃了“母雞”（老本）。據(jù)統(tǒng)計，1945年全邊區(qū)共節(jié)約20億元，足夠公家一年的生活費。用陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠的話來說就是“邊區(qū)的財政是‘取之有道，用之得當’的。在數(shù)量上講，全世界沒有這樣窮這樣廉的政府，在內(nèi)容上講，全世界又沒有這樣有理有節(jié)的財政?！?/p>

三次精兵簡政，建設節(jié)約型政府

1942年毛主席在陜甘寧邊區(qū)高干會上強調：“各抗日根據(jù)地的全體同志必須認識，今后的物質困難必然更甚于目前，我們必須克服這個困難，我們的重要辦法之一就是精兵簡政……如果我們縮小自己的機構，使兵精政簡，我們的戰(zhàn)爭機構雖然小了，仍然是有力量的；而因克服了魚大水小的矛盾，使我們的戰(zhàn)爭的機構適合戰(zhàn)爭的情況，我們就將顯得越發(fā)有力量，我們就不會被敵人戰(zhàn)勝，而要最后地戰(zhàn)勝敵人?！敝斓驴偹玖钤谡敃h上指出：“現(xiàn)在人多了，家就不好當，因為沒錢。平均主義使我們很多事情行不通?，F(xiàn)在轉變這思想，所以要搞清制度，要分清人的職分，大家不做事情，只要做官，要學習，要吃穿，是不行的?！?/p>

陜甘寧邊區(qū)政府系統(tǒng)的精兵簡政運動先后進行過三次。第一次精兵簡政活動自1941年12月開始到1942年4月結束，主要工作成績是裁減了一些駢枝機構，縮減了數(shù)千名的工作人員，其中“邊區(qū)一級縮編至82%，專署，縣區(qū)，鄉(xiāng)級縮編至70%?！辈蛔阒幨恰叭狈?jīng)驗，對精簡工作必要性認識不足，思想提高不多，工作改進不大?！钡诙尉喕顒幼?942年6月開始到1942年8月結束，這次精簡的重點是建立了“合署辦公、政務與事務分工、加強下級、提高縣政府職權”的一些工作制度，精簡的結果是“建立和健全了制度，上級機關也精簡了一些人員，但又都充實了基層組織，實際精簡不多。”第三次精簡活動自1943年1月開始到1944年1月結束，這次精簡活動遵循毛澤東同志提出的“嚴格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的”方針，認真執(zhí)行了“總結經(jīng)驗、統(tǒng)一認識、準備文件、聽取指示、貫徹執(zhí)行”幾個環(huán)節(jié)，同前兩次精兵簡政活動只在政府系統(tǒng)中進行不同，第三次精兵簡政是在政府系統(tǒng)、黨中央系統(tǒng)、西北局系統(tǒng)和軍隊系統(tǒng)中全面進行。經(jīng)過1年的努力，基本達到了精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五個方面的目標。

總之，中國共產(chǎn)黨領導的陜甘寧邊區(qū)政府面對敵人的軍事摩擦和財政封鎖，在大的施政方針上認真地實行精兵簡政、厲行節(jié)約和一切其他節(jié)省民力、充裕民力的措施，同時從穿衣吃飯這些日常問題上，用現(xiàn)實的行動、具體的事實告訴人民，黨和政府是跟他們血肉相連、甘苦與共的，黨和政府不僅在敵人面前是人民利益的忠實保護者，而且在困難面前也是咬牙吃苦有計劃有辦法領導大家勝利渡過難關的模范。中國共產(chǎn)黨以擔當作為的實際行動告訴大家：“目前所遭遇的困難乃是勝利之前的困難，漫漫長夜已將破曉，目前的黑暗一過，天就要明了?！?/p>