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人大會(huì)議設(shè)立“代表通道”觀察：從會(huì)場(chǎng)走向“話筒”

人大會(huì)議“代表通道”方興未艾

2018年3月5日上午，全國(guó)人民代表大會(huì)“代表通道”在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕式前正式開啟，這是全國(guó)人代會(huì)歷史上第一次通過通道采訪的形式講述代表心聲，展現(xiàn)代表風(fēng)采。

當(dāng)年，走上“代表通道”的45名代表中，有引領(lǐng)創(chuàng)新變革的企業(yè)家，有扎根農(nóng)村、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的基層干部，有打造大國(guó)重器的科研領(lǐng)軍者，也有秉持“工匠精神”的普通工人。他們?cè)谶@里談民生、述民情，為改革鼓與呼，為發(fā)展聚人氣。

2019年全國(guó)人大會(huì)議期間，備受關(guān)注的“代表通道”再度開啟。共有27位全國(guó)人大代表在這里駐足發(fā)聲，回應(yīng)重大關(guān)切，講述履職故事，傳遞百姓聲音。

新華社刊文表示，這條短短的“代表通道”，是民主的窗口，更是人大代表履職的縮影。

在全國(guó)人代會(huì)“試水”“代表通道”的同時(shí)，一些省市人代會(huì)也“吃起了螃蟹”。

2018年1月6日，甘肅省蘭州市十六屆人大二次會(huì)議首次設(shè)立“代表通道”。14位來自各條戰(zhàn)線不同行業(yè)的人大代表走進(jìn)“代表通道”，現(xiàn)場(chǎng)談感受、話打算、回答提問、反映民意，充分展示了代表風(fēng)采和履職決心，拉近了人大代表與社會(huì)公眾的距離，令人眼前一亮、耳目一新。

2018年1月25日，在云南省十三屆人大一次會(huì)議開幕前，一批來自一線的省人大代表走上兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)首次設(shè)立的“代表通道”，接受媒體采訪，談使命擔(dān)當(dāng)，話心中憧憬。

2019年1月，河南省十三屆人大二次會(huì)議首次設(shè)立“代表通道”，12位代表主動(dòng)走到臺(tái)前，圍繞鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、就醫(yī)等方面的熱點(diǎn)話題，回答記者提問。

2019年1月30日早上7時(shí)許，廣州白云會(huì)議中心三號(hào)樓東方廳前就已熱鬧開了，數(shù)百名記者匯聚這里，長(zhǎng)槍短炮架滿一圈，等候廣東省人大會(huì)議首次“代表通道”的開啟。8時(shí)許，隨著主持人宣布 “代表通道”開始，10位代表分3組亮相“代表通道”，接受記者的提問。此次 “代表通道”，受到媒體的高度關(guān)注，甚至不少代表在采訪結(jié)束后還被圍追堵截。

“代表通道”，在2020年成為地方人大會(huì)議的一個(gè)重要特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了上面提到的4個(gè)省市，安徽、湖北、河北、浙江、陜西等省人代會(huì)都開設(shè)了“代表通道”，廣大代表正變被動(dòng)為主動(dòng)，與新聞媒體面對(duì)面談履職、話發(fā)展?！按硗ǖ馈鄙希韨兘鹁洳粩?、履職有責(zé)，展現(xiàn)了新時(shí)代更加自信的代表形象，更拉近了與人民群眾的距離。

人大代表履職公開新平臺(tái)

2018年3月9日下午2時(shí)許，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第二次全體會(huì)議召開之前，人民大會(huì)堂中央大廳，“代表通道”第二次開啟，10名全國(guó)人大代表亮相，接受媒體采訪。全國(guó)人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師、執(zhí)行合伙人韓德云韓德云面對(duì)媒體侃侃而談，3分多鐘的內(nèi)容“含金量”十足。韓德云坦言，“代表通道”不是秀場(chǎng)，展示的不是個(gè)人形象，而應(yīng)該是一名人大代表內(nèi)在的素質(zhì)和認(rèn)真履職的能力。

為民發(fā)聲，是代表的權(quán)利，也是義務(wù)，更是“代表通道”的題中應(yīng)有之意。同韓德云一樣，代表們?cè)谶@里談履職、傳民聲、話期許，用腳步丈量民情，以行動(dòng)詮釋初心。

《新京報(bào)》發(fā)表社論認(rèn)為，“代表通道”不僅能夠讓公眾全方位、多方面地了解到信息，以更好地凝聚社會(huì)共識(shí)，也能夠?qū)Υ懋a(chǎn)生觸動(dòng)，并增強(qiáng)他們履職盡責(zé)的熱情與責(zé)任。

人大制度學(xué)者田必耀表示，毋庸置疑，“代表通道”是一條依法行權(quán)履職之路。這條通道，一頭系著治國(guó)安邦的國(guó)脈，一頭接著衣食住行的民生。人大代表應(yīng)當(dāng)從發(fā)布某地方、行業(yè)領(lǐng)域的舉措信息，轉(zhuǎn)移到回答如何審議、如何聯(lián)系群眾、如何為民履職等人們期待的信息，交出一份“代表誰，怎么代表的滿意答卷。公開是現(xiàn)代民主政治的題中之義。人大代表履職要不要公開？這顯然是不言而喻的問題。選民的訴求現(xiàn)在不僅僅是公開，而是內(nèi)涵豐富、及時(shí)互動(dòng)、更高質(zhì)量的公開。

牡丹江市人大常委會(huì)研究室原主任盛艷春表示，過去，人民群眾對(duì)于自己選出來的人大代表的履職情況是不了解的。一年下來，人大代表是否真正履行了代表職責(zé)；是否不負(fù)選區(qū)人民重托，將他們的期盼和訴求帶到了議事殿堂，提出相關(guān)議案建議意見來鼓與呼之，人們無從知曉。如今，“代表通道”就是代表亮出履職成績(jī)單的最好平臺(tái)。隨著“代表通道”越來越寬，走進(jìn)來的代表越來越多，那些不積極履職，不為民代言的“舉手代表”的路將會(huì)越來越窄，從這個(gè)角度看，“代表通道”將對(duì)代表增強(qiáng)自己履職意識(shí)和履職能力起到鞭策作用。

人大工作者周建軍認(rèn)為，“代表通道”也是一個(gè)考場(chǎng)，它考驗(yàn)著每個(gè)登場(chǎng)的人大代表的媒介素養(yǎng)。與普通受眾不同，人大代表經(jīng)常是媒體的報(bào)道對(duì)象和重要信息來源。這一特殊性，要求人大代表不僅要有專業(yè)的履職能力，還要有一定的媒介素養(yǎng)，這是人大代表更好履職的需要，也是人大制度與時(shí)俱進(jìn)的需要。

轉(zhuǎn)過視角看公眾，“代表通道”，也成了國(guó)家民主政治生活的一個(gè)新鮮剖面，它極大引燃了公眾參政議政的熱情。人民群眾借助這個(gè)平臺(tái)，以前所未有的關(guān)注度，傾聽著代表的聲音。據(jù)云南網(wǎng)報(bào)道，在2018年云南省人大會(huì)議“代表通道”開通后，廣大網(wǎng)民通過云南網(wǎng)第一時(shí)間收看直播，網(wǎng)民的熱情空前高漲，全線“飄紅”，民意呈井噴之勢(shì)。

人大會(huì)議開放透明“窗口”

每年人大會(huì)議期間，人大代表們都是攜帶著對(duì)發(fā)展的期盼、帶著百姓的聲音來到會(huì)場(chǎng)。會(huì)議期間，這些期盼和聲音通過議案、建議的形式，提交大會(huì)。而會(huì)場(chǎng)內(nèi)的“好聲音”，如何傳遞到會(huì)場(chǎng)之外，讓更多的老百姓了解？傳統(tǒng)模式是記者駐守在會(huì)場(chǎng)各自約訪代表。

所以，每年的全國(guó)和地方人大會(huì)議召開之時(shí)，媒體采訪，都面臨著時(shí)間集中、人大代表日程緊張的問題。每一個(gè)上會(huì)記者都是一路小跑，爭(zhēng)分奪秒。曾經(jīng)，有記者為了約到人大代表，還費(fèi)盡心思搞出了采訪“寶典”和“攻略”。  

近兩年，為了讓大會(huì)更加開放透明，全國(guó)和地方人大會(huì)議也做了相關(guān)調(diào)整，比如新聞發(fā)布會(huì)頻次增密、“開放日”增多等，但對(duì)媒體和公眾來說，能夠出現(xiàn)在媒體及公眾面前的人大代表仍“不夠用”，因?yàn)樯鐣?huì)輿論關(guān)心的話題實(shí)在太多。因此，開通人大代表發(fā)聲通道，讓更多來自基層、來自一線的代表站到前臺(tái)，表達(dá)意見訴求、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，已是大勢(shì)所趨。

當(dāng)代表們站在聚光燈下，面對(duì)“長(zhǎng)槍短炮”，“履職”就多了幾分儀式感。全國(guó)人大代表、格力電器董事長(zhǎng)董明珠用“神圣”來形容自己走“代表通道”的感覺。在她看來，“代表通道”的開啟是一個(gè)進(jìn)步——從以往記者跑斷腿追代表，到如今代表主動(dòng)走到采訪席，這是全國(guó)人大向記者開放以來的一個(gè)顯著變化。

在全國(guó)人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕看來，“代表通道”的設(shè)立，傳遞出務(wù)實(shí)、民主、高效、開放的辦會(huì)理念。而更加公開透明、開放自信的會(huì)議，能夠進(jìn)一步匯聚民意、凝聚共識(shí)，聚力新時(shí)代、貢獻(xiàn)新力量。

一位省級(jí)人大期刊記者認(rèn)為，“代表通道”涉及話題廣、受眾參與度高、傳播效果明顯。這是新時(shí)代我國(guó)政治傳播和人大宣傳的一次重大創(chuàng)新,為在新的歷史條件下推進(jìn)人民代表大會(huì)制度更加深入人心提供了鮮活樣本。

從會(huì)場(chǎng)走向“話筒”，不僅拉近了代表和群眾的距離，更以持續(xù)追蹤的姿態(tài)，打開了人民群眾關(guān)注兩會(huì)、了解兩會(huì)、讀懂兩會(huì)的新視角，令人耳目一新，展現(xiàn)了新時(shí)代的新氣象。通過“代表通道”，通過代表與記者和群眾之間的互動(dòng)，把一場(chǎng)生動(dòng)、具體的兩會(huì)原汁原味地展現(xiàn)在媒體和公眾的面前，體現(xiàn)了民主與自信。“代表通道”，不僅展現(xiàn)了代表的風(fēng)采，也彰顯了兩會(huì)開放透明的新氣象。這預(yù)示著，全國(guó)和地方兩會(huì)將越來越開放、越來越透明、越來越接地氣。某種程度上，這也是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化的先聲。

我們有理由相信，隨著民主法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，“代表通道”將越來越寬。人大代表的履職也將越來越接地氣，人民代表大會(huì)制度也將愈加深入人心。正如有評(píng)論說，“代表通道”通的是民心，道的是民意。簡(jiǎn)短的發(fā)言，短短的通道，更展現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度自信、開放的氣度。（黃興旺）