原標(biāo)題：提高調(diào)查研究質(zhì)量　做好人大工作基本功

做好新時(shí)期人大調(diào)查研究工作是提高人大工作質(zhì)量的迫切需要，也是人大履行好職能、行使好職權(quán)、發(fā)揮好作用的迫切需要。如何加強(qiáng)和改進(jìn)人大調(diào)查研究工作，提高調(diào)查研究質(zhì)量，更好地發(fā)揮調(diào)查研究的重要作用是地方人大及其常委會(huì)應(yīng)該認(rèn)真研究、不斷探索的課題。  

加強(qiáng)調(diào)查研究的重大意義  

調(diào)查研究是各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的前提和基礎(chǔ)。作為權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)，地方人大及其常委會(huì)要有效行使憲法和法律賦予的職權(quán)，確保決策的科學(xué)性和正確性就必須大力加強(qiáng)調(diào)查研究工作。  

調(diào)查研究是人大科學(xué)決策的必備條件。人大的決策事關(guān)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾的切身利益。人大及其常委會(huì)不論是制定法律法規(guī)、開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，還是決定重大事項(xiàng)和人事任免工作，無不需要通過調(diào)查研究提供翔實(shí)的資料和可靠的依據(jù)，以保證決策的民主化、科學(xué)化。只有扎實(shí)開展高質(zhì)量的調(diào)查研究，才能使作出的決策具有科學(xué)正確的前提和扎實(shí)可靠的實(shí)踐基礎(chǔ)，才能最大限度地體現(xiàn)人民群眾的意志、反映人民群眾的利益，保證人大決策的正確性、民主性、科學(xué)性。  

調(diào)查研究是密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道。人大工作最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾。深入基層、深入群眾、體察民情、了解民意認(rèn)真開展調(diào)查研究，既能夠密切同人民群眾的聯(lián)系，又有利于作出科學(xué)民主的決策，還能對(duì)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用。調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要條件。只有把人民群眾的利益和意志作為調(diào)查研究的根本依據(jù)，才能真正成為聯(lián)系群眾的模范。要想高質(zhì)量做好立法、監(jiān)督、任免、決定重大事項(xiàng)等工作，就必須密切聯(lián)系群眾、深入群眾扎實(shí)開展調(diào)查研究。只有這樣，才能真正提高認(rèn)識(shí)問題、解決問題、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力。  

調(diào)查研究是創(chuàng)新人大工作的基本途徑。能不能做好調(diào)查研究工作，不但影響著人大及其常委會(huì)議事決策的水平和依法履職的效果，而且體現(xiàn)著人大機(jī)關(guān)的整體形象和人大干部的工作作風(fēng)。多年來，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在實(shí)踐中探索、在探索中實(shí)踐，做了大量開拓性、創(chuàng)造性的工作，出臺(tái)了一系列富有創(chuàng)新、富有成效的好經(jīng)驗(yàn)、好措施、好做法，有力地促進(jìn)了人大工作。這些對(duì)人大工作的創(chuàng)新，無不是理論聯(lián)系實(shí)際的結(jié)果、深入調(diào)查研究的結(jié)果。因此，加強(qiáng)調(diào)查研究，是人大及其常委會(huì)履行職權(quán)的需要，也是提高人大工作水平的需要，更是創(chuàng)新開展人大工作的需要。  

加強(qiáng)調(diào)查研究的幾點(diǎn)思考  

近年來，地方人大及其常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，調(diào)研的水平逐步提高，大批高質(zhì)量的調(diào)研成果得到轉(zhuǎn)化利用，調(diào)查研究服務(wù)于人大工作、服務(wù)于民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效明顯。但在實(shí)際工作中，調(diào)查研究仍存在一些問題和不足。因此，地方人大及其常委會(huì)要根據(jù)人大調(diào)研工作的特點(diǎn)與原則，把握好各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升人大調(diào)查研究工作質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)人大調(diào)查研究工作實(shí)效，積極為人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)提供客觀依據(jù)。  

要精心謀劃調(diào)研主題。選題是調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)，處于調(diào)查研究過程中的首要環(huán)節(jié)，決定著調(diào)研的方向、關(guān)系到調(diào)研的質(zhì)量。要建立健全科學(xué)選題機(jī)制，變“閉門選題”為“開門納諫”，經(jīng)人大機(jī)關(guān)充分醞釀、討論、研究后，再?gòu)V泛征求市“一府一委兩院”、人大代表、基層群眾等各方面的意見建議后確定調(diào)研課題。在調(diào)研議題的安排上，要牢牢把握“四個(gè)圍繞”，即：圍繞黨委的重大決策部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)、圍繞本地重大事項(xiàng)和“一府一委兩院”的重點(diǎn)難點(diǎn)工作、圍繞推動(dòng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施、圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題四方面來選擇調(diào)研課題，作為調(diào)查研究的重點(diǎn)，切實(shí)做到調(diào)研到關(guān)鍵處、參謀到點(diǎn)子上、服務(wù)到?jīng)Q策中。  

要扎實(shí)做好調(diào)研準(zhǔn)備。一是成立精干高效的調(diào)研組。調(diào)研課題確定之后，及時(shí)成立調(diào)研組，除有關(guān)常委會(huì)組成人員參加外，還應(yīng)吸收熟悉有關(guān)工作的人大代表和專業(yè)人員參加，以便發(fā)現(xiàn)問題，提出有分量的意見。二是擬定科學(xué)合理的調(diào)研方案。在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，本著務(wù)實(shí)高效的原則，從調(diào)研目的、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研范圍、調(diào)研對(duì)象、調(diào)研方法、工作要求六個(gè)方面科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)研方案。三是加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)研培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件。只有這樣才能在調(diào)查研究中站得高、看得遠(yuǎn)，抓住事物的本質(zhì)，切中問題的要害。四是確定好調(diào)研對(duì)象。在確定調(diào)研對(duì)象時(shí)，避免讓相關(guān)部門“牽著鼻子走”，做到“好、中、差”合理搭配，以利于調(diào)研時(shí)能夠從面上準(zhǔn)確估價(jià)工作，從點(diǎn)上深入查找問題。  

要深入開展調(diào)查研究。一是創(chuàng)新調(diào)研方式。首先是根據(jù)調(diào)研課題的實(shí)際需要靈活安排調(diào)研方式，如問卷調(diào)查、實(shí)地考察、跟蹤調(diào)查、代表視察等。其次是綜合多種方式開展調(diào)研，如明察與暗訪相結(jié)合，點(diǎn)與面相結(jié)合，好與差相結(jié)合，工作委員會(huì)自行調(diào)研與組織代表調(diào)研相結(jié)合，人大組織調(diào)研與委托專業(yè)調(diào)查、專家咨詢相結(jié)合。二是豐富調(diào)研手段。既聽取“一府一委兩院”和相關(guān)部門的匯報(bào)，又聽取人大代表和人民群眾的意見；既注重面上情況的了解，又深入基層解剖典型；既組織集體調(diào)研，又提倡常委會(huì)組成人員個(gè)人持證調(diào)研。同時(shí)，可以借助新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段和宣傳工具開展調(diào)研，擴(kuò)大調(diào)研的信息來源，使收集到的調(diào)研信息全面、豐富、翔實(shí)，為形成有情況、有分析、有深度的調(diào)查報(bào)告奠定基礎(chǔ)。三是拓寬調(diào)研渠道。專題調(diào)研要堅(jiān)持依靠人民群眾，在組織調(diào)研時(shí)不僅看典型，還要查后進(jìn)；不僅立足本地查找不足，還要借鑒和學(xué)習(xí)其他地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這樣形成的調(diào)研報(bào)告才會(huì)問題有分析、理論有見解、建議有深度。  

要千錘百煉調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告是調(diào)研成果的具體體現(xiàn)。要堅(jiān)決防止只調(diào)查不研究的不良傾向，堅(jiān)持在綜合分析、系統(tǒng)歸納的基礎(chǔ)上撰寫調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告要力求主張鮮明、觀點(diǎn)新穎、語(yǔ)言簡(jiǎn)練、依據(jù)可靠、內(nèi)容翔實(shí)，要多提建設(shè)性意見，少作空泛議論，在找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，提出解決問題的意見和建議。撰寫調(diào)研報(bào)告要注重“質(zhì)量”。一是撰寫報(bào)告要注重真實(shí)性，對(duì)調(diào)查研究中獲得的資料要進(jìn)行多層面、多角度的分析研究，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，確保調(diào)研報(bào)告內(nèi)容真實(shí)、全面、客觀。二是撰寫報(bào)告要注重創(chuàng)新性，要高度重視理論聯(lián)系實(shí)際，既基于實(shí)踐得出結(jié)論，又不囿于理論陷入框框。三是撰寫報(bào)告要注重針對(duì)性，要善于運(yùn)用真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和群眾語(yǔ)言來印證觀點(diǎn)，善于用簡(jiǎn)要的議論總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、闡明規(guī)律。  

要注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。調(diào)研成果的應(yīng)用是開展調(diào)研的根本目的。要重視調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，使調(diào)研成果為人大及其常委會(huì)行使各項(xiàng)職權(quán)服務(wù)，為黨委決策和“一府一委兩院”工作提出意見和建議，為加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)服務(wù)。調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，主要有以下五個(gè)途徑：一是調(diào)研報(bào)告作為參閱文件，印發(fā)常委會(huì)會(huì)議，供常委會(huì)組成人員審議工作報(bào)告時(shí)參考；二是把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會(huì)決議、決定、審議意見或者人大代表議案建議，轉(zhuǎn)“一府一委兩院”辦理落實(shí)；三是調(diào)研成果直接轉(zhuǎn)化為有關(guān)文件或部分進(jìn)入地方性法規(guī)和行政規(guī)章；四是把調(diào)研報(bào)告提出的一些重要意見和建議提交黨委參閱，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視并作出批示，直接推動(dòng)實(shí)際工作的開展；五是把調(diào)研成果作為下一年度常委會(huì)會(huì)議議題或者主任會(huì)議議題選擇的依據(jù)，或者有選擇地把調(diào)研材料向上級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，向下級(jí)人大常委會(huì)提供，實(shí)現(xiàn)人大調(diào)研資源共享。同時(shí)，還應(yīng)高度重視常委會(huì)決議、決定和審議意見以及人大代表議案建議的督辦，保證調(diào)研成果得到及時(shí)有效的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和實(shí)施，真正使調(diào)研工作發(fā)揮實(shí)效。  

要建立健全調(diào)研機(jī)制。要建立健全人大調(diào)查研究工作機(jī)制，規(guī)范調(diào)研工作的基本程序，進(jìn)一步明確調(diào)研議題、重點(diǎn)的確定、調(diào)研方案的制訂、調(diào)研人員的組成、調(diào)研的實(shí)施、調(diào)研報(bào)告的起草和定稿、調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求。人大監(jiān)督范圍很廣，調(diào)研課題多，如果平時(shí)沒有及時(shí)掌握情況，單靠人大審議前的臨時(shí)調(diào)研，是無法搞好調(diào)查研究工作的。要建立完善經(jīng)常聯(lián)系機(jī)制，將調(diào)研功夫下在平時(shí)，密切人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)與對(duì)口單位的聯(lián)系。要建立健全調(diào)研工作激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人大工作者和人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持把調(diào)查研究與提高干部素質(zhì)結(jié)合起來，努力激發(fā)做好調(diào)研工作的積極性和創(chuàng)造性。比如，建立完善優(yōu)秀人大調(diào)研報(bào)告評(píng)選和調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用制度，改變調(diào)不調(diào)研一個(gè)樣、質(zhì)量高低一個(gè)樣、認(rèn)不認(rèn)真一個(gè)樣的局面，努力推動(dòng)調(diào)查研究質(zhì)量的提高。（周金群）