原標(biāo)題：湖北出臺重要法規(guī)！涉校園欺凌、校園安全

6月3日，湖北省十三屆人大常委會第十六次會議審議并全票通過了《湖北省學(xué)校安全條例》（以下簡稱條例），并將于8月1日開始實施。湖北省人大相關(guān)負(fù)責(zé)人對條例進(jìn)行了詳細(xì)解讀，特別是在廣大市民關(guān)心的校園安全方面，條例在9大方面做出了詳盡的規(guī)定，為學(xué)生安全加上多重保險。

條例是如何審議修改的？

13個市州開展立法調(diào)查，湖北省人大多方聽取意見建議

湖北省人大相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，學(xué)校安全是教育事業(yè)發(fā)展、學(xué)生成長成才的基礎(chǔ)和保障，關(guān)系到千家萬戶的安寧幸福，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出：各級黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護(hù)老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生生命安全。

湖北省現(xiàn)有各級各類學(xué)校16838所，教職工78萬人，學(xué)生979萬人，總計1057萬，超過了全省總?cè)丝诘牧种唬瑢W(xué)校數(shù)量多、師生人數(shù)體量大，學(xué)校安全一直是社會各方面持續(xù)關(guān)注度較高的熱點問題。

湖北省歷來高度重視學(xué)校安全工作，近年來先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的實施意見》《關(guān)于切實加強(qiáng)學(xué)校安全工作的通知》等一系列政策措施，為學(xué)校安全工作提供了基本的制度保障。但學(xué)校安全工作仍然面臨著新形勢、新任務(wù)、新問題，亟需通過立法加強(qiáng)學(xué)校安全管理，建立健全學(xué)校安全風(fēng)險防控機(jī)制，提高湖北省學(xué)校安全工作的法治化水平。

湖北省人大常委會充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)推動和規(guī)范保障作用，將學(xué)校安全條例列入今年年度立法工作計劃項目。在制定過程中，堅持科學(xué)立法、民主立法，充分征求全體省人大代表、省直相關(guān)部門的意見，委托13個市州人大常委會開展立法調(diào)研，聽取政府相關(guān)部門、學(xué)校負(fù)責(zé)同志、基層組織、社區(qū)等對學(xué)校安全工作的意見和建議。

同時，組織教育領(lǐng)域、法律方面的專家對條例的科學(xué)性、可操作性、出臺時機(jī)等開展了立法中評估。

條例的出臺有利于填補(bǔ)湖北省地方立法在學(xué)校安全工作中的空白，有效解決校園安全問題，對保障學(xué)生、教職工的人身、財產(chǎn)安全具有重要意義。

條例有哪些重點？

這九大方面你應(yīng)該知道

條例共六章五十三條，以明確各方面責(zé)任為主線，進(jìn)一步厘清學(xué)校安全立法調(diào)整的范圍，細(xì)化校園及周邊安全管理措施，為學(xué)校創(chuàng)造穩(wěn)定、安全的良好環(huán)境。

據(jù)了解，在這九個方面，條例做出了一系列規(guī)定，保證校園安全。

（一）設(shè)專章強(qiáng)化政府及有關(guān)部門的安全管理職責(zé)。

條例一是規(guī)定學(xué)校安全工作實行政府負(fù)責(zé)、屬地管理、社會協(xié)同、綜合治理的工作機(jī)制。

二是規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)校安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，開展學(xué)校安全工作督導(dǎo)與考核。

三是強(qiáng)調(diào)教育部門負(fù)責(zé)對學(xué)校安全工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)；其他學(xué)校主管部門按照職責(zé)做好學(xué)校安全管理工作。

四是對公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、新聞出版、廣播電視等部門的學(xué)校安全管理職責(zé)作出具體規(guī)定，構(gòu)建系統(tǒng)預(yù)防、監(jiān)督與處置學(xué)校安全風(fēng)險的責(zé)任體系。

（二）將校園內(nèi)以及校園周邊納入學(xué)校安全立法調(diào)整范疇。

條例一是明確學(xué)校安全包括學(xué)校（含校園及周邊）和學(xué)校組織的校外活動中學(xué)生和教職工人身財產(chǎn)安全以及學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序。

二是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)部門和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險防控協(xié)調(diào)機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、校園周邊單位和家庭應(yīng)當(dāng)與學(xué)校合作，共同維護(hù)校園及周邊安全。

三是規(guī)定學(xué)校所在地人民政府可以根據(jù)校園周邊環(huán)境秩序綜合整治需要，在校園周邊一定范圍劃定安全區(qū)域，禁止建設(shè)影響學(xué)校安全的企業(yè)、設(shè)施和場所。

四是明確公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將校園及周邊治安納入社會治安防控體系，建立健全校園周邊日常巡邏防控制度；公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)優(yōu)化校園周邊道路交通規(guī)劃；市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對校園及周邊經(jīng)營場所和經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查等。

（三）強(qiáng)化校園內(nèi)安全管理。學(xué)校作為校園安全工作的主體，應(yīng)當(dāng)對校園內(nèi)的安全工作全面負(fù)責(zé)。條例進(jìn)一步加強(qiáng)并細(xì)化了校園內(nèi)安全管理措施，切實保障學(xué)生、教職工在校安全。

一是規(guī)定公辦學(xué)校主要負(fù)責(zé)人及民辦學(xué)校舉辦者或者法定代表人是校園安全工作的第一責(zé)任人；其他崗位人員履行相應(yīng)安全管理職責(zé)。

二是學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物防、技防建設(shè)，按照規(guī)定配備具有保安員資格的安全保衛(wèi)人員和防衛(wèi)器械。

三是特殊教育學(xué)校的場所和設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)、康復(fù)和生活特點。

四是學(xué)生在校期間，中小學(xué)、幼兒園實行封閉式管理；校外人員進(jìn)入校園，應(yīng)當(dāng)經(jīng)學(xué)校允許，并配合進(jìn)行查驗登記和安全檢查。

五是小學(xué)低年級和幼兒園應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生接送交接制度；監(jiān)護(hù)人或者受委托人不能按時接送學(xué)生的，學(xué)校按照規(guī)定提供照管服務(wù)。

六是學(xué)校招錄教職工和外聘人員，應(yīng)當(dāng)對擬錄用人員進(jìn)行思想品質(zhì)、心理健康狀況評估和身份核查。

七是進(jìn)一步細(xì)化校內(nèi)交通、校車、學(xué)校食堂、學(xué)生宿舍等的安全管理措施。

（四）重視校園空氣質(zhì)量安全。傳統(tǒng)意義上的校園安全涉及食品、交通、突發(fā)事件等方面，然而，隨著人們生活水平的提高，學(xué)校建筑物、設(shè)施設(shè)備以及跑道等的空氣污染事件引起了各方的高度關(guān)注。條例規(guī)定，校園內(nèi)運(yùn)動場所以及教室、宿舍等建（構(gòu)）筑物在交付使用前，應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對空氣中甲醛、苯等揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行檢測，并在顯著位置公示檢測結(jié)果；未經(jīng)檢測或者檢測不合格的，不得交付使用。同時規(guī)定，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織對校園內(nèi)公共場所、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行檢測和安全檢查。

（五）強(qiáng)化公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對和處理。針對當(dāng)前新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化管理的大背景，做好學(xué)校公共衛(wèi)生事件預(yù)防、應(yīng)急和處置工作，落實學(xué)校傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案、報告制度等，保障學(xué)生身體健康，成為學(xué)校安全工作的又一重要內(nèi)容。條例規(guī)定，衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)實施學(xué)校公共衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)測，完善傳染病信息報告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對學(xué)校衛(wèi)生保健、營養(yǎng)健康和疾病預(yù)防控制等工作的指導(dǎo)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，開展公共衛(wèi)生安全教育，做好日常體溫監(jiān)測、通風(fēng)消毒、學(xué)生因病缺勤登記追訪、免疫規(guī)劃管理等工作；校園內(nèi)突發(fā)傳染病或者發(fā)現(xiàn)疑似傳染病疫情時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即報告，并根據(jù)情況采取暫時性隔離、停課等措施。

（六）建立校園欺凌、暴力防范和處理機(jī)制。近年來，校園欺凌事件高發(fā)，校園欺凌和暴力事件不僅損害了學(xué)生的身心健康，而且造成了不良的社會影響。

條例明確規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)建立健全校園欺凌和暴力的預(yù)防和處理工作協(xié)調(diào)機(jī)制；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全校園欺凌和暴力防治工作早期預(yù)警、事中處理和事后干預(yù)機(jī)制，采取措施保護(hù)和幫助遭受欺凌和暴力的學(xué)生，開展相應(yīng)的心理疏導(dǎo)。

同時加大對實施欺凌和暴力的學(xué)生的處罰力度，規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行批評教育，視具體情節(jié)和危害程度給予紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，并由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行警示教育或者依法予以訓(xùn)誡；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（七）加強(qiáng)個人信息的保護(hù)。學(xué)校在平時教學(xué)管理中會獲取大量的包括學(xué)生及其父母等個人信息在內(nèi)的各種資源，一旦缺乏規(guī)范管理和安全防護(hù)，極易造成信息泄露。因此，維護(hù)信息數(shù)據(jù)的安全也是維護(hù)學(xué)校安全的重要方面。條例明確規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對日常教學(xué)和管理中獲得的教職工、學(xué)生及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人個人信息的保護(hù)，不得非法提供或者出售給他人。

同時，建立安防視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、信息存儲、調(diào)用調(diào)取等管理制度；對學(xué)生加強(qiáng)信息安全的專題教育，提高信息安全保護(hù)意識。

（八）關(guān)注學(xué)生心理健康，強(qiáng)化學(xué)校安全宣傳教育。當(dāng)前社會快速發(fā)展，學(xué)生成長的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境日趨復(fù)雜，學(xué)生心理健康問題較以前更加顯著和突出。

條例將提高安全意識、防范能力以及加強(qiáng)心理健康教育作為學(xué)校安全管理的重要內(nèi)容，明確規(guī)定：

一是學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備心理健康教師，提供心理健康教育、心理輔導(dǎo)和疏導(dǎo)服務(wù)，建立學(xué)生心理健康篩查、早期干預(yù)機(jī)制。

二是學(xué)生有心理異常狀況的，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時報告學(xué)校；學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教育教學(xué)中采取相應(yīng)的防護(hù)措施，并依法保護(hù)相關(guān)個人隱私。

三是學(xué)校應(yīng)當(dāng)開設(shè)公共安全和生命安全教育課程；根據(jù)學(xué)生年齡特點，開展相關(guān)專題教育。

（九）妥善處理事故，依法治理“校鬧”行為。學(xué)校發(fā)生安全事故較為敏感，事故發(fā)生后的正確處理和應(yīng)對非常重要。因此，妥善處理事故，特別是加強(qiáng)事故應(yīng)急處理，有利于降低事故帶來的傷害，化解因事故引發(fā)的矛盾。

條例一是規(guī)定政府及其相關(guān)部門和學(xué)校所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立與學(xué)校聯(lián)動的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)對學(xué)校應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)。

二是發(fā)生突發(fā)事件時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案。

三是明確了六種“校鬧”行為，為處置“校鬧”提供了法律遵循。同時，進(jìn)一步規(guī)范事故糾紛處理方式，規(guī)定，因?qū)W校安全事故引起的糾紛，當(dāng)事人可以通過協(xié)商、調(diào)解予以解決，也可以通過訴訟方式解決。政府有關(guān)部門可以設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會，依法調(diào)解學(xué)校安全事故糾紛。