“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件?！边@是黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)完善人大監(jiān)督制度作出的重大部署。

不交水費(fèi)，有可能被供水公司罰款，但很少有人會(huì)追問(wèn)：供水公司是否有權(quán)罰款？

2018年12月，黑龍江省哈爾濱市一位市民給全國(guó)人大常委會(huì)法工委來(lái)信，建議對(duì)國(guó)務(wù)院《城市供水條例》進(jìn)行審查，理由是：城市供水企業(yè)給用戶供水，雙方是民事法律關(guān)系，欠繳水費(fèi)是民事違約行為，條例規(guī)定由供水行政主管部門或者其授權(quán)單位對(duì)欠費(fèi)用戶罰款，違背民法和合同法的精神，屬于行政越權(quán)干預(yù)民事活動(dòng)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委認(rèn)真對(duì)待這份建議。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，1994年出臺(tái)的《城市供水條例》規(guī)定，城市供水行政主管部門或者其授權(quán)的單位可以對(duì)未按規(guī)定繳納水費(fèi)的行為處以罰款。法規(guī)備案審查室認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市供水市場(chǎng)化進(jìn)程加速，用水繳費(fèi)行為的民事屬性更加突出，用戶未按規(guī)定向供水企業(yè)繳納水費(fèi)的行為原則上屬于民事違約行為，應(yīng)通過(guò)行政干預(yù)手段之外的其他方式保障水費(fèi)繳納為宜。

2019年5月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委向法規(guī)制定機(jī)關(guān)建議，及時(shí)修改完善條例。2020年3月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，刪去了這條規(guī)定。隨后，法規(guī)備案審查室向這位市民作了書面反饋。

“備案審查是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的重要制度安排?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀表示，“要以備案全覆蓋帶動(dòng)審查全覆蓋，以審查全覆蓋實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。對(duì)于存在違憲違法問(wèn)題的，堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)增強(qiáng)備案審查監(jiān)督實(shí)效。”

過(guò)去一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)備案審查工作，認(rèn)真落實(shí)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，備案審查能力進(jìn)一步提升。法工委對(duì)過(guò)去一年報(bào)送備案的1995件行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展審查，對(duì)公民、組織提出的138件審查建議進(jìn)行審查研究，提出處理意見并作出反饋。推動(dòng)地方人大常委會(huì)將地方政府規(guī)章和地方人民法院、人民檢察院制定的涉及審判、檢察工作的規(guī)范性文件納入備案審查范圍。目前，有近20個(gè)省（區(qū)、市）將地方有關(guān)司法規(guī)范性文件納入地方人大常委會(huì)備案審查范圍。

2019年12月，《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》正式出臺(tái)，全國(guó)人大常委會(huì)的備案審查工作更加制度化、規(guī)范化，同時(shí)也為地方各級(jí)人大常委會(huì)開展規(guī)范性文件備案審查工作提供了具體指導(dǎo)和參照依據(jù)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹表示：“規(guī)范性文件出了問(wèn)題，不僅影響政府公信力，而且還影響法制的統(tǒng)一。備案審查不能失職，更不能‘放水’?！保ㄍ醣葘W(xué)）