原標(biāo)題：個(gè)人信息保護(hù)法草案稿目前已形成 

爭(zhēng)取及早提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議

個(gè)人信息保護(hù)事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)國(guó)家信息安全，事關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黨的十九屆四中全會(huì)決定明確將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人信息的收集、應(yīng)用更加廣泛，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的任務(wù)更加艱巨，黨中央對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)立法提出了新的更高要求。

記者近日從全國(guó)人大常委會(huì)法工委獲悉，目前，個(gè)人信息保護(hù)法草案稿已形成，將根據(jù)各方面意見(jiàn)進(jìn)一步完善后，按照全國(guó)人大常委會(huì)立法工作安排，爭(zhēng)取及早將法律草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

個(gè)人信息保護(hù)法律制度不斷完善

近些年來(lái)，個(gè)人信息安全問(wèn)題是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的立法呼聲也很高。按照黨中央的決策部署，全國(guó)人大及其常委會(huì)在制定、修改網(wǎng)絡(luò)安全法、民法總則、刑法、電子商務(wù)法等法律中，對(duì)個(gè)人信息權(quán)益、個(gè)人信息處理規(guī)則、個(gè)人信息安全保護(hù)措施等作出規(guī)定，不斷完善個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律制度。

在去年十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂對(duì)外透露，全國(guó)人大常委會(huì)已將制定個(gè)人信息保護(hù)法列入本屆立法規(guī)劃，相關(guān)部門(mén)正在抓緊研究和起草，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。

“按照全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃安排，法工委會(huì)同中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室從2018年開(kāi)始，在認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)絡(luò)安全法等法律實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、深入研究個(gè)人信息利用和保護(hù)中的突出問(wèn)題、借鑒有關(guān)國(guó)家和地區(qū)法律制度的基礎(chǔ)上，抓緊開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)法的研究起草工作?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀介紹說(shuō)。

民法典草案設(shè)專(zhuān)章保護(hù)個(gè)人信息

民法典草案即將提請(qǐng)十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議。人格權(quán)獨(dú)立成編是此次民法典編纂的一大亮點(diǎn)。人格權(quán)編草案中專(zhuān)設(shè)“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”一章，對(duì)個(gè)人信息受法律保護(hù)的權(quán)利內(nèi)容及其行使等作了原則規(guī)定。

需要特別指出的是，此次民法典人格權(quán)編草案采用了“個(gè)人信息保護(hù)”的表述，而沒(méi)有直接使用“個(gè)人信息權(quán)”概念。

談及為何采取這樣的表述，全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室主任黃薇分析指出，這樣規(guī)定的一個(gè)重要考慮因素就是要有利于適當(dāng)平衡信息主體的利益與數(shù)據(jù)共享利用之間的關(guān)系。

“用‘個(gè)人信息保護(hù)’的表述既強(qiáng)調(diào)了對(duì)信息主體利益的保護(hù)，又可以避免不必要的誤解，妨礙到數(shù)據(jù)的共享、利用以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展?！秉S薇說(shuō)。

平衡權(quán)利保護(hù)與數(shù)據(jù)流通之間關(guān)系

如何既保護(hù)好個(gè)人信息，又能促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是此次民法典編纂中尤其注重研究的問(wèn)題。民法典人格權(quán)編草案在相關(guān)規(guī)則的設(shè)計(jì)上也注重平衡信息主體的利益與數(shù)據(jù)共享利用之間的關(guān)系。

據(jù)黃薇介紹，此次民法典草案主要從三個(gè)方面平衡權(quán)利保護(hù)與數(shù)據(jù)流通之間的關(guān)系：

一是明確了收集、處理自然人個(gè)人信息遵循的原則和條件，強(qiáng)化了個(gè)人信息的保護(hù)。草案規(guī)定，收集、處理自然人個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過(guò)度收集、處理，并應(yīng)當(dāng)符合一定的條件，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)征得該自然人或者其監(jiān)護(hù)人同意；應(yīng)當(dāng)公開(kāi)收集、處理信息的規(guī)則；應(yīng)當(dāng)明示收集、處理信息的目的、方式和范圍。

二是明確了自然人具有查閱、抄錄、復(fù)制、更正、刪除其個(gè)人信息等權(quán)利，信息收集者、控制者負(fù)有不得泄露、篡改、向他人非法提供個(gè)人信息的義務(wù)以及采取必要措施確保個(gè)人信息安全的義務(wù)。

三是規(guī)定了收集、處理個(gè)人信息不承擔(dān)責(zé)任的特定情形，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享利用。草案規(guī)定，收集、處理個(gè)人信息是在該自然人或者其監(jiān)護(hù)人同意的范圍內(nèi)實(shí)施，或者是處理該自然人自行公開(kāi)的或者其他已經(jīng)合法公開(kāi)的信息，以及為維護(hù)公共利益或者該自然人合法權(quán)益而合理實(shí)施的，這些行為不承擔(dān)民事責(zé)任。（朱寧寧）