原標(biāo)題：堅持問題導(dǎo)向 推進(jìn)精準(zhǔn)立法

——寶雞市人大常委會加強地方立法工作紀(jì)實

“法者，治之端也”，良法是善治之前提。以良法促善治、保發(fā)展是地方人大立法的“題中之意”。寶雞市人大常委會自2016年行使地方立法權(quán)以來，始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把立法工作與全市經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，注重從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向精準(zhǔn)立法，不斷加強和改進(jìn)地方立法工作，取得較好效果。

堅持從實際出發(fā)

“法不察民情而立之，則不威”。地方立法既要做到與憲法和法律法規(guī)不抵觸，維護(hù)國家法制統(tǒng)一和權(quán)威，又要努力從地方實際出發(fā)，突出地方特色，使所立法規(guī)有效、管用，確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域“落地生根”，得到更好地遵守和執(zhí)行。在立法工作中，寶雞市人大常委會緊密結(jié)合改革和發(fā)展的實際，緊緊圍繞黨委重大決策部署，深入分析立法需求和現(xiàn)實情況，提出科學(xué)的立法建議。餐廚廢棄物是影響城市環(huán)境的老大難問題之一，甚至是影響食品安全的重要因素。針對社會關(guān)切、群眾關(guān)注的城市餐廚廢棄物收集處理問題，市人大常委會提出通過立法治理餐廚垃圾十分必要。立法計劃報經(jīng)市委批準(zhǔn)后，立即召開專題會議安排部署立法工作，經(jīng)過共同努力，圓滿完成了立法任務(wù)。制定出臺的《寶雞市市區(qū)餐廚廢棄物管理條例》也是寶雞市獲得地方立法權(quán)后制定的首部實體性地方性法規(guī)。條例實施后，引起了全社會的廣泛關(guān)注，取得了較好的社會共識，為進(jìn)一步加快推進(jìn)城市垃圾分類工作奠定了基礎(chǔ)。 

突出地方特色

地方特色是地方立法的靈魂和生命，是衡量地方立法質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。突出地方特色，是提高立法質(zhì)量的客觀要求。只有全面掌握本地經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢和短板，才能抓住本地急需解決的問題，有針對性地進(jìn)行立法。為加強全市飲用水水源保護(hù)管理，防止飲用水水源污染，保證飲用水水源安全，市人大常委會制訂出臺《寶雞市飲用水水源地保護(hù)條例》。在立法過程中，始終堅持從全市飲用水水源地保護(hù)實際出發(fā)，針對全市水源地保護(hù)工作中存在的突出問題以及污染風(fēng)險，在條例制定中作出多處創(chuàng)新規(guī)定。尤其是，為了加強農(nóng)村飲用水水源地管理，實現(xiàn)水源地監(jiān)管全覆蓋，條例對覆蓋64萬供水人口的分散式飲用水水源地的監(jiān)管主體做出了明確規(guī)定，賦予鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，提高了監(jiān)管實效。

堅持問題導(dǎo)向

針對問題立法，立法解決問題，是衡量地方立法質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是地方立法的生命。市人大常委會牢固確立以人民為中心的思想，把立法重點放在人民群眾最關(guān)切、矛盾問題最突出的地方，既重視解決人民群眾生存和發(fā)展的重大問題，又重視解決滿足人民群眾對美好生活新向往遇到的具體問題，做到“什么問題最突出，最需要地方性法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，就把地方性法規(guī)的著力點放在哪”。燃放煙花爆竹給綠色寶雞蒙上了一層厚厚的“灰霾”。為更好適應(yīng)“最嚴(yán)環(huán)保法”的需要，積極順應(yīng)人民群眾的訴求，市人大常委會啟動《寶雞市煙花爆竹銷售燃放安全管理條例》立法審議程序?！笆墙胚€是限放？”“經(jīng)營上是否規(guī)劃布局？”……為讓該條例成為切合寶雞實際、可操作、真管用的良法，市人大常委會多次召開不同范圍的座談會、專家論證會征求具體修改意見，三次提請常委會議審議。經(jīng)反復(fù)斟酌比較、借鑒外地經(jīng)驗、聽取專家意見后，該條例最終在市十五屆人大常委會第十三次會議表決通過，并于2019年2月1日正式實施，為綠色寶雞建設(shè)又添一道法制保障。

提高精細(xì)化水平

推進(jìn)地方立法精準(zhǔn)化精細(xì)化，是實現(xiàn)良法善治的重要抓手，也是全面實現(xiàn)依法治國的必然要求。寶雞市人大常委會積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，加強立法能力建設(shè)，健全立法制度規(guī)范，不斷提高地方立法精細(xì)化水平。在制定《寶雞市大氣污染防治條例》過程中，充分發(fā)揮代表在立法中的作用，先后邀請20多名具有法律專業(yè)知識的市人大代表參與立法工作全過程，認(rèn)真研究采納人大代表的意見。為增強立法透明度，廣泛聽取社會公眾的意見和建議，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，將法規(guī)草案全文向社會公布，公開征求社會各界意見。隨著人們生活水平提高，養(yǎng)犬成為普遍現(xiàn)象，但與之帶來的是城市管理難題，成為了群眾反映強烈、關(guān)心關(guān)切的問題?！叭嗣裼兴簟⒘⒎ㄓ兴鶓?yīng)”。今年，寶雞市人大常委會擬安排將《寶雞市養(yǎng)犬管理條例》作為年度審議的立法項目，并將在立法過程中首次探索引入第三方機構(gòu)，對立法進(jìn)行評估，充分發(fā)揮社會力量在地方立法中的積極作用，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略對地方立法工作提出了新要求。寶雞市人大常委會將積極順應(yīng)新時代地方立法工作新要求，切實擔(dān)負(fù)起新時代地方立法的新使命，以高質(zhì)量的立法回應(yīng)民生訴求，確保每一部法規(guī)不僅“立得住”，而且“行得通、真管用”，真正做到以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。（鄭曉軍 葛曉予）