原標(biāo)題：安徽省發(fā)展新型墻體材料條例

4月29日，安徽省第十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了修訂后的《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自7月1日起施行?，F(xiàn)將條例修訂的有關(guān)情況介紹如下：

一、條例修訂的背景

發(fā)展新型墻體材料，有利于改善建筑功能，節(jié)約能源，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境。2007年8月，省人大常委會(huì)制定了《條例》，對(duì)依法規(guī)范和促進(jìn)我省新型墻體材料事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是條例實(shí)施十年多來，全國(guó)人大常委會(huì)制定、修改了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》等相關(guān)法律，國(guó)務(wù)院修改了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)，國(guó)家有關(guān)部委、省人民政府等印發(fā)的通知，對(duì)在農(nóng)村使用新型墻體材料，推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，以及工程建設(shè)管理等方面作了新的規(guī)定，我省立法需要與國(guó)家法律、行政法規(guī)保持一致，與部委相關(guān)規(guī)定相銜接，將省人民政府比較成熟的舉措上升為法規(guī)規(guī)定。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新型墻體材料應(yīng)用管理等面臨著一些新情況新問題，對(duì)修改完善條例規(guī)定的相關(guān)法律制度提出了迫切需求。如保障人身安全、發(fā)展綠色墻體材料等，沒有明確的規(guī)定，影響了新型墻體材料的進(jìn)一步推廣和應(yīng)用，需要通過立法予以規(guī)范。因此，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要、維護(hù)法制統(tǒng)一，省人大常委會(huì)對(duì)條例進(jìn)行了本次修訂。

二、條例修訂的過程

2019年初，報(bào)經(jīng)省委常委會(huì)審定的省人大常委會(huì)2019年立法計(jì)劃將修訂《條例》列入審議類項(xiàng)目。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳根據(jù)立法計(jì)劃向省政府報(bào)送了《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例（修訂草案）》送審稿。6月26日，省政府第56次常務(wù)會(huì)議討論通過了修訂草案，并提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。7月24日，常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了審議。法制工作委員會(huì)將修訂草案和說明在安徽人大網(wǎng)公開征求意見，書面征求了設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、省直有關(guān)部門和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，并赴亳州市、長(zhǎng)豐縣等地進(jìn)行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，法制工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)方面對(duì)修訂草案進(jìn)行了研究修改。11月26日，省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了二審。會(huì)后，法制工作委員會(huì)征求省直管縣人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)法律顧問等各方面的意見，赴基層開展立法調(diào)研和實(shí)地考察，集思廣益，對(duì)修訂草案修改二稿進(jìn)行了認(rèn)真研究修改，提高條例的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。2020年4月29日，省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過了修訂后的條例。

三、修改的主要內(nèi)容

原《條例》共5章31條，修改后為5章28條。此次修改的主要內(nèi)容為：

一、扶持更高質(zhì)量、物美價(jià)廉新型墻體材料的研究和開發(fā)

立足于進(jìn)一步提高資源綜合利用效率，保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，支撐建筑業(yè)節(jié)能降耗和建造方式創(chuàng)新，降低建筑工程建設(shè)成本，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，明確規(guī)定鼓勵(lì)和支持技術(shù)先進(jìn)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的新型墻體材料以及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和工藝的研究與開發(fā)，支持企業(yè)開展綠色建材生產(chǎn)，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化發(fā)展。

二、強(qiáng)化新型墻體材料的推廣應(yīng)用

發(fā)展新型墻體材料，推廣應(yīng)用是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起到帶動(dòng)新型墻體材料生產(chǎn)服務(wù)、綠色建筑發(fā)展的作用。為此，條例修訂時(shí)增加了兩方面規(guī)定，為推廣運(yùn)用新型墻體材料提供有力抓手和重要保障。一是規(guī)定經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)推廣新型墻體材料建筑結(jié)構(gòu)體系，支持建設(shè)應(yīng)用新型墻體材料的示范工程，拓寬新型墻體材料的應(yīng)用范圍。二是規(guī)定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，推廣運(yùn)用新型墻體材料；建筑工程竣工備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建筑工程使用新型墻體材料情況。

三、引導(dǎo)和支持在農(nóng)村使用新型墻體材料

我省農(nóng)村地域廣闊，居民較多，農(nóng)民自建房所需建材數(shù)量巨大，傳統(tǒng)上以使用粘土磚為主，需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)和支持，在農(nóng)村推廣使用新型墻體材料，減少粘土磚在農(nóng)村的使用，優(yōu)化農(nóng)村建房使用墻體材料的結(jié)構(gòu)比例，防止毀田燒磚，破壞耕地。為此，增加了各級(jí)政府結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色農(nóng)房建造、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民住宅防災(zāi)減災(zāi)節(jié)能改造等工程，開展新型墻體材料應(yīng)用試點(diǎn)示范，引導(dǎo)和支持在農(nóng)村自建房中使用新型墻體材料的規(guī)定。

四、推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展

發(fā)展混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑是節(jié)約能源資源，減少資源浪費(fèi)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平的有效措施。為此，條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府因地制宜推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)，發(fā)展混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，推動(dòng)裝配式建筑部品部件、光伏發(fā)電復(fù)合墻板等產(chǎn)品的應(yīng)用；結(jié)合節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對(duì)裝備式建筑的支持力度；鼓勵(lì)推進(jìn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿與裝配式建筑部品部件全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

五、加大人身、財(cái)產(chǎn)安全保障力度

落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力全方位、全周期保障人民健康的講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，明確規(guī)定新型墻體材料應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，以健全新型墻體材料安全體系，預(yù)防新型墻體材料安全事件對(duì)人民生命健康的威脅，讓居民住的放心。

六、明確禁止向新建、改建、擴(kuò)建空心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地

加大對(duì)空心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地的管控力度，禁止向新建、改建、擴(kuò)建空心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地，是落實(shí)保護(hù)耕地基本國(guó)策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。為此，條例修訂時(shí)，把握從嚴(yán)管控原則，將原條例中關(guān)于禁止向新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地，限制向空心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地的規(guī)定，修改為禁止向新建、改建、擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地；將原條例中自然資源部門對(duì)新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目不得辦理土地使用權(quán)證和采礦許可證的規(guī)定，修改為自然資源部門對(duì)新建、改建、擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目不得辦理土地使用權(quán)證和采礦許可證。

七、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展新型墻體材料的營(yíng)商環(huán)境

聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展新型墻體材料的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。一是刪去原條例中關(guān)于繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金的規(guī)定,全面取消新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收，同時(shí)，相應(yīng)地刪去法律責(zé)任中的相關(guān)規(guī)定; 二是刪去了新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)等方面的規(guī)定。