原標(biāo)題：《安徽省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》解讀

《安徽省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2019年12月21日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)，于今年5月1日頒布實(shí)施?！稐l例》的出臺(tái)背景是什么？有何意義？《條例》的監(jiān)督主體是誰(shuí)？監(jiān)督內(nèi)容是什么？安徽省總工會(huì)黨組書(shū)記、副主席徐發(fā)成就《條例》的相關(guān)情況進(jìn)行深度解讀。

該《條例》的出臺(tái)背景和意義是什么？

《條例》的出臺(tái)是維護(hù)職工合法權(quán)益的需要。2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記在與中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)指出，工會(huì)要堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，把群眾觀念牢牢根植于心中，哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會(huì)就要站出來(lái)說(shuō)話。開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督是工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益的一項(xiàng)重要監(jiān)督活動(dòng)。制定《條例》，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的有力舉措，是抓好惠民立法的具體實(shí)踐，也是我省各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益、發(fā)揮職能作用的需要。

《條例》的出臺(tái)是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的需要。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。4月8日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，我國(guó)防范疫情輸入壓力不斷加大，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，要做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。為此，針對(duì)目前疫情防控中勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來(lái)越多元化、勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯多發(fā)、我省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有所上升等因素，貫徹執(zhí)行《條例》，有利于充分發(fā)揮工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中的橋梁紐帶作用，從源頭上減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

《條例》的出臺(tái)也是引領(lǐng)和規(guī)范工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的需要。黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，以良法保障善治。目前，《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)對(duì)工會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督工作有一些規(guī)定，但還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)定，一定程度上影響了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的實(shí)效。制定《條例》，是對(duì)有關(guān)法律、行政法規(guī)中工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督規(guī)定的補(bǔ)充、細(xì)化和完善，是把近年來(lái)我省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督方面的有效做法上升為地方性法規(guī)，引領(lǐng)和促進(jìn)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的需要。

目前，全國(guó)已有七個(gè)?。ㄊ校┏雠_(tái)了條例，我省是第八個(gè)，也是在全國(guó)比較靠前的?！稐l例》的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，推動(dòng)法治安徽建設(shè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)職工勞動(dòng)權(quán)益的落實(shí)和企業(yè)的健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。

《條例》的監(jiān)督主體是誰(shuí)？

《條例》明確了監(jiān)督的主體是各級(jí)工會(huì)組織，并明確了不同層次監(jiān)督主體的職責(zé)?？h級(jí)以上地方總工會(huì)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，產(chǎn)業(yè)工會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實(shí)施本產(chǎn)業(yè)、本區(qū)域內(nèi)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，基層工會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施本單位的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督。

《條例》的監(jiān)督組織如何設(shè)立？

《條例》規(guī)定，各級(jí)工會(huì)設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，在同級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督具體工作，并接受上級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h級(jí)以上地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)組織可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、律師等作為本級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)特邀監(jiān)督員，參與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。

《條例》的監(jiān)督內(nèi)容主要是什么？

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，是指工會(huì)依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章，保障職工合法權(quán)益情況進(jìn)行的有組織的群眾監(jiān)督?！稐l例》在第十七條中細(xì)化了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的主要內(nèi)容，即對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，執(zhí)行平等就業(yè)、勞務(wù)派遣用工、勞動(dòng)合同、平等協(xié)商和集體合同、民主管理、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、安全生產(chǎn)、特殊權(quán)益保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)督的具體方式和程序是什么？

《條例》規(guī)定了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的具體程序，從監(jiān)督組織接到投訴或者舉報(bào)后登記辦理、調(diào)查核實(shí)、溝通協(xié)商，督促用人單位及時(shí)改正、發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，到用人單位無(wú)正當(dāng)理由拒不改正時(shí)，由縣級(jí)以上地方總工會(huì)向同級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)》等環(huán)節(jié)，都作出了具體規(guī)定。既突出柔性協(xié)商調(diào)處，有利于把勞動(dòng)關(guān)系矛盾化解在基層；又強(qiáng)調(diào)剛性依法監(jiān)督，有利于和人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)執(zhí)法形成合力。

《條例》正式施行前，工會(huì)做了哪些準(zhǔn)備工作？

為全面宣傳貫徹實(shí)施《條例》，省總工會(huì)、省人社廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹<安徽省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例>的意見(jiàn)》，要求全省各級(jí)工會(huì)和各級(jí)人社部門(mén)迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的熱潮，充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施《條例》的重要意義。并籌備組建省總工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)。

目前，各地扎實(shí)開(kāi)展《條例》學(xué)習(xí)宣傳工作，讓廣大干部職工、行政執(zhí)法人員和各企事業(yè)單位及企業(yè)家，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《條例》的主動(dòng)性和自覺(jué)性，做到尊法學(xué)法守法用法；謀劃建立監(jiān)督組織，為《條例》實(shí)施提供組織保障。

《條例》正式實(shí)施后，如何保障落細(xì)落實(shí)？

積極開(kāi)展“集中宣傳月”活動(dòng)，省總工會(huì)組織實(shí)施“五個(gè)一”系列宣傳活動(dòng)，即編印一本《操作指南》，舉辦一次骨干培訓(xùn)班，選聘一批監(jiān)督員，舉辦一次線上線下專(zhuān)題知識(shí)競(jìng)賽，開(kāi)展一場(chǎng)《條例》咨詢等，為《條例》實(shí)施營(yíng)造氛圍、創(chuàng)造條件，保障規(guī)范有序?qū)嵤┕?huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。

各級(jí)工會(huì)要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把強(qiáng)化勞動(dòng)法律監(jiān)督工作作為貫徹推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，精心謀劃本地區(qū)貫徹《條例》的具體辦法，在人力、物力、財(cái)力等方面予以保障。要以市、縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，推動(dòng)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力建設(shè)一支愛(ài)崗敬業(yè)、敢于監(jiān)督，切實(shí)維權(quán)、工作高效的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍，為開(kāi)展工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作提供人才支撐。要定期研究勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的重要事項(xiàng)，及時(shí)解決工作中遇到的難題，加強(qiáng)對(duì)基層的服務(wù)指導(dǎo)，不斷提高工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的規(guī)范性、實(shí)效性。

《條例》實(shí)施后，縣級(jí)以上總工會(huì)和部分規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)要率先建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，有條件的產(chǎn)業(yè)工會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)組織要建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，通過(guò)分步組建、示范引領(lǐng)，逐步向各類(lèi)企事業(yè)單位延伸，逐步達(dá)到全覆蓋，為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提供組織保障。各級(jí)工會(huì)設(shè)立的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，要公布投訴舉報(bào)受理地點(diǎn)、電話和郵箱，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。

《條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化軌道。全省工會(huì)將以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，勇于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督在推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用，切實(shí)做到“哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會(huì)就要站出來(lái)說(shuō)話”，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)五大發(fā)展美好安徽、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)工會(huì)智慧和工會(huì)力量。