原標(biāo)題：民法典編纂是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化重要環(huán)節(jié) 

訪中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、法學(xué)院院長(zhǎng)尹飛 

民法典是對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度最基本的法律表達(dá)，它不僅是構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的前提和基礎(chǔ)，也是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度保障。

圍繞如何看待民法典在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的重要作用，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、法學(xué)院院長(zhǎng)尹飛近日接受了《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪。

為社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接確立規(guī)則

記者：全面深化改革的核心是經(jīng)濟(jì)體制改革，如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是一個(gè)重大課題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅要求市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同樣要求政府更好地發(fā)揮作用。民法典草案是如何進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)之間關(guān)系的呢？

尹飛：作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本法，民法典草案通過(guò)對(duì)各類民事主體的規(guī)定規(guī)范了各類市場(chǎng)主體、通過(guò)對(duì)各種民事權(quán)益及其歸屬的規(guī)定明確了各種能夠進(jìn)入市場(chǎng)交易的客體、通過(guò)對(duì)合同的規(guī)定確立了交易的基本法律形式，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立了基本的法律規(guī)則。雖然民法典主要是對(duì)市場(chǎng)主體之間交易關(guān)系的規(guī)范，但在為數(shù)不多的涉及公權(quán)力行使的規(guī)范中，也進(jìn)一步厘清了國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)干預(yù)的基本邏輯。

這主要體現(xiàn)在：一方面，草案在基本原則中，不僅規(guī)定了平等、自愿、公平、誠(chéng)信等市場(chǎng)交易的基本要求，還突出強(qiáng)調(diào)了公序良俗原則和綠色原則，要求民事主體從事民事活動(dòng)不得違反法律，不得違背公序良俗，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)或者私人生活提供了基本遵循。另一方面，民事法律行為效力的規(guī)定上，草案第一百五十三條規(guī)定無(wú)效民事法律行為的情形時(shí)，有意調(diào)整了合同法第五十二條對(duì)合同無(wú)效事由規(guī)定的順序，將違背公序良俗置于違反法律行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定之后，其目的就是要突出違背公序良俗對(duì)于民事法律行為無(wú)效判斷的基礎(chǔ)性意義以及違背公序良俗的情形作為合同無(wú)效事由的兜底條款性質(zhì)。這就意味著只有在違背公序良俗的情況下，才能對(duì)合同效力進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)。

草案還刪除了登記作為生效要件的規(guī)定，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)的合同也規(guī)定了更加合理的救濟(jì)手段。這些都為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，尤其是為國(guó)家更好地管理市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接，奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

為各類生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)提供法律保障

記者：黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行重新描述，明確強(qiáng)調(diào)“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等”構(gòu)成社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。民法典作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，為這種基本經(jīng)濟(jì)制度提供了哪些法律保障呢？

尹飛：民法典的一個(gè)重要作用，即為各類生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)、通過(guò)市場(chǎng)予以定價(jià)，確立了充分的制度空間。

首先，按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，客觀上要求各類生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按照貢獻(xiàn)決定報(bào)酬。而生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，率先需要解決其權(quán)益性質(zhì)和歸屬。為此，民法典草案在總則中繼承和發(fā)揚(yáng)了民法通則“中國(guó)的權(quán)利宣言”的立法經(jīng)驗(yàn)，在第五章專章規(guī)定了“民事權(quán)利”，列舉了包括人格權(quán)、親屬權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利。尤其是結(jié)合信息時(shí)代的來(lái)臨和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，民法典草案還明確宣示了對(duì)個(gè)人信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的保護(hù)態(tài)度。通過(guò)對(duì)上述各類民事權(quán)利尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)益的列舉，以及各分編對(duì)于各類民事權(quán)利的具體規(guī)定，民法典為勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)鋪平了道路。

其次，市場(chǎng)是無(wú)數(shù)交易的總和，合同是交易的法律形式。民法典合同編草案把社會(huì)生活中最為典型的各類交易形式作為典型合同規(guī)定下來(lái)，這就在將各類生產(chǎn)要素權(quán)利化，從而確定交易的前提的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各類典型合同的列舉、例示，為各類生產(chǎn)要素的交易確定了基本的交易規(guī)則。

民法典是產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的基礎(chǔ)規(guī)則

記者：平等原則是民法的基本原則。民法典草案中是如何體現(xiàn)這一基本原則的呢？

尹飛：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制形態(tài)，根本上要求產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)。民法典草案開(kāi)宗明義強(qiáng)調(diào)民法調(diào)整的是平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。同時(shí)明確強(qiáng)調(diào)“民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等?！贝送猓谄降仍瓌t的基礎(chǔ)上，還明確宣示“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，按照自己的意思設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系?！睆钠渚唧w表述來(lái)看，沒(méi)有按照不同的所有制類型對(duì)各類民事主體加以區(qū)分，這就體現(xiàn)了對(duì)各類民事主體的平等保護(hù)。

民法典物權(quán)編草案對(duì)平等原則體現(xiàn)得更為突出。比如，在專章分別規(guī)定了國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)的基礎(chǔ)上，又明確宣示“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，突出強(qiáng)調(diào)“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”，特別要求“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯”。這就是說(shuō)，在分別規(guī)定國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)，承認(rèn)我國(guó)多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的基礎(chǔ)上，更加突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)各類所有權(quán)一視同仁、受法律平等保護(hù)，更加凸現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的基本原則。

為落實(shí)以人民為中心奠定堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)

記者：黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中多次強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想，此次民法典編纂是如何體現(xiàn)和落實(shí)以人民為中心這種發(fā)展理念的？

尹飛：注重保障民生是此次民法典編纂的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。民法典草案在調(diào)整平等民事主體關(guān)系的基礎(chǔ)上，直面我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)實(shí)質(zhì)平等、加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。以合同編草案為例，為積極回應(yīng)人民需求專門(mén)規(guī)定了物業(yè)服務(wù)合同，其中不少具體規(guī)則都體現(xiàn)了對(duì)作為弱勢(shì)群體的業(yè)主的保護(hù)。還規(guī)定了房屋承租人的優(yōu)先承租權(quán)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)和買(mǎi)賣(mài)不破租賃等制度，切實(shí)保護(hù)承租人利益。此外，明確禁止高利貸也寫(xiě)進(jìn)了草案。

需要指出的是，民法典中的以人民為中心，是在憲法基礎(chǔ)上作出了進(jìn)一步具體確認(rèn)，保障人民的權(quán)利和自由，從而實(shí)現(xiàn)真正維護(hù)和保障人的尊嚴(yán)和自由的目的。這集中體現(xiàn)在以下方面：一是將人格權(quán)獨(dú)立成編，切實(shí)體現(xiàn)了黨的十九大報(bào)告中提出的保障人格權(quán)的要求。二是民法典總則編草案第五章專章規(guī)定了“民事權(quán)利”，對(duì)公民依法享有的各類民事權(quán)利進(jìn)行了集中宣示。此外，民法典總則編草案還將平等、自愿作為基本原則加以規(guī)定，并在分編各項(xiàng)制度中進(jìn)行了全面體現(xiàn)，包括民事主體制度中對(duì)營(yíng)業(yè)自由的體現(xiàn)、合同編對(duì)契約自由的體現(xiàn)、物權(quán)編對(duì)業(yè)主權(quán)利和業(yè)主自治的規(guī)定等等。（朱寧寧）