原標(biāo)題：促進知識產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新工作的融合 滬科創(chuàng)中心建設(shè)新條例5月1日起施行

記者昨天從上海市政府新聞發(fā)布會上獲悉，《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》（以下簡稱《條例》）經(jīng)上海市十五屆人大三次會議表決通過，將于今年5月1日起施行。上海市委常委、副市長吳清表示，這是上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的一件大事、一個里程碑，是“基本法”、保障法和促進法。上海將切實抓好《條例》的貫徹實施工作，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，為加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供保障和支持。

提升創(chuàng)新策源能力 突出四方面重點

《條例》共9章59條，重點以提升創(chuàng)新策源能力為目標(biāo)，對以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出系統(tǒng)性和制度性的安排，突出四方面重點內(nèi)容。《條例》旨在充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力和動力。一是助力企業(yè)科技創(chuàng)新，通過實施高新技術(shù)企業(yè)培育，提供研發(fā)資助，落實研發(fā)設(shè)備加速折舊、研發(fā)費用加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。二是為科研事業(yè)單位放權(quán)松綁，擴大科研事業(yè)單位選人用人、編制使用、職稱評審、薪酬分配、機構(gòu)設(shè)置、科研立項、設(shè)備采購、成果處置等方面的自主權(quán)。三是培育新型研發(fā)機構(gòu)，在設(shè)立登記、項目申報、職稱評審、人才培養(yǎng)、經(jīng)費支持等方面創(chuàng)新管理方式，支持投資主體多元化、運行機制市場化、管理機制現(xiàn)代化的新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。四是促進各類主體協(xié)同創(chuàng)新，推動各類創(chuàng)新主體開展聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮科技服務(wù)機構(gòu)和科技類社會組織在協(xié)同創(chuàng)新中的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。

面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，全面提升科技創(chuàng)新策源能力。一是提升原始創(chuàng)新能力，二是提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，三是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，四是提升創(chuàng)新開放合作能力，加強全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國內(nèi)外科技創(chuàng)新交流合作。

《條例》還旨在促進創(chuàng)新要素集聚、強化創(chuàng)新資源配置，形成對科創(chuàng)中心建設(shè)的全方位支持。一是完善科創(chuàng)中心建設(shè)空間布局，建設(shè)創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能完善、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各具特色的科創(chuàng)中心承載區(qū)；著力打造張江品牌，形成具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新極。二是打造科技創(chuàng)新人才高地，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵、流動機制，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配機制。三是促進科創(chuàng)中心與金融中心聯(lián)動，發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的促進作用。

《條例》提出要營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。一是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，健全評議和預(yù)警制度，加強行政和司法保護，促進知識產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新工作的融合。二是弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法、普及科學(xué)知識，推動創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價值融入城市精神。三是強化科研信用管理與科技倫理監(jiān)督，健全科技創(chuàng)新守信激勵和失信懲戒機制，構(gòu)建科技倫理治理體系。四是營造鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。

很多方面率先立法 五大亮點創(chuàng)新點

據(jù)悉，《條例》在很多方面率先立法，有不少亮點和創(chuàng)新點。最突出的體現(xiàn)為：

一是注重創(chuàng)新策源能力的提升，建設(shè)國家實驗室、綜合性國家科學(xué)中心，提高科技創(chuàng)新策源能力。注重在投入方式、布局方式、管理機制等方面的創(chuàng)新。

二是注重激勵人才的創(chuàng)新活力，建立健全與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相匹配的人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵、流動機制。對于人才的收入分配，率先在立法中明確將競爭性財政項目的勞務(wù)費和績效支出，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入等不納入科研事業(yè)單位的績效工資總量。

三是注重創(chuàng)新主體的培育，通過在創(chuàng)新市場培育、社會環(huán)境建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面做加法，在行政審批等方面做減法，為各類創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供動力。首次以立法形式支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，可以直接申請登記并適當(dāng)放寬國有資產(chǎn)份額的比例要求，并在項目申報、職稱評審等方面享受與科研事業(yè)單位同等待遇。

四是注重營造寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，《條例》對科學(xué)普及、表彰獎勵、科研誠信、科研倫理等明確了相關(guān)制度，《條例》對于新科技發(fā)展帶來的倫理風(fēng)險，率先提出制度安排；規(guī)定對未達(dá)預(yù)期目的，但已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，未謀取非法利益、未違反科研誠信的單位和個人，不作負(fù)面評價。

五是注重創(chuàng)新載體的建設(shè)，通過聚焦張江，加快張江科學(xué)城建設(shè)，引領(lǐng)帶動若干科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)建設(shè)，并發(fā)揮重要承載區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)以及臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域的綜合政策優(yōu)勢，擴大對內(nèi)對外開放合作,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動全城全域創(chuàng)新。（翟夢麗）