原標(biāo)題：城市讓生活更美好——《資陽市中心城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)

在3月31日舉行的四川省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議第二次會(huì)上，《資陽市中心城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）獲得省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。該《條例》于2019年12月20日經(jīng)資陽市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過。

資陽市地處成都經(jīng)濟(jì)圈，是省委“一干多支”中的重要組成部分，城市形象十分重要。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高，廣大人民群眾對(duì)城市形象、環(huán)境品質(zhì)和衛(wèi)生狀況的期盼也在日益提高。在《條例》審批之際，記者就《條例》的相關(guān)問題采訪了資陽市人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

記者：在四川打造成德眉資經(jīng)濟(jì)圈的機(jī)遇上，《條例》能起到什么作用？

資陽市人大法制委：中央近期提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上升到了一個(gè)新的更高層面，國家發(fā)改委《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》也明確將成渝城市群與京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群和粵港澳城市群并列作為中國的四大城市群。資陽市地處成都經(jīng)濟(jì)圈，是省委“一干多支”中的重要組成部分，城市形象十分重要，四川省建設(shè)好成德眉資經(jīng)濟(jì)圈作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的四川篇章具有十分重要的意義。

《條例》為加強(qiáng)資陽市中心城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，著眼資陽中心城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)成德眉資經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)籌政策協(xié)同，強(qiáng)化同城化發(fā)展頂層思路，《條例》立法起草階段就對(duì)標(biāo)成都理念、成都標(biāo)準(zhǔn)、成都作風(fēng)、成都效率，經(jīng)反復(fù)溝通后修改、論證、審議通過?！稐l例》對(duì)推動(dòng)成德眉資在行使地方立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)等方面實(shí)現(xiàn)信息互通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、步調(diào)互動(dòng)，進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識(shí)、協(xié)同發(fā)展理念，破除“行政壁壘”，推動(dòng)成德眉資同城化高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

資陽市人大常委會(huì)在社區(qū)調(diào)研

2019年，成都、德陽、眉山、資陽四市簽署了城市管理區(qū)域合作框架協(xié)議，拓展成德眉資同城化發(fā)展的新領(lǐng)域和新方向，同時(shí)為四川“城市群管理”探索新路徑。下一步，成德眉資城市管理部門立足同城化，打破行政區(qū)界限，共同研究謀劃環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃布局、項(xiàng)目選址、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)區(qū)域、運(yùn)行管理等問題，確保最大化發(fā)揮資源效益；引入市場(chǎng)機(jī)制，清除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘和限制公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定做法，鼓勵(lì)市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃方面等有實(shí)力的外地企業(yè)，通過市場(chǎng)化方式參與本地城市管理，勢(shì)必對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

記者：新冠肺炎疫情發(fā)生以后，社會(huì)群眾對(duì)健康以及環(huán)境問題尤其關(guān)注，《條例》對(duì)這方面有什么積極意義？

資陽市人大法制委：《條例》通過進(jìn)一步明確市容和環(huán)境衛(wèi)生管理主體的職能職責(zé)，明確不同場(chǎng)所、區(qū)域的經(jīng)營者、管理者或者業(yè)主的市容和環(huán)境衛(wèi)生主體責(zé)任，補(bǔ)充完善上位法規(guī)定，制定嚴(yán)格的城市市容標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加大硬件投入，強(qiáng)化制度保障，形成長(zhǎng)效機(jī)制，突出城市規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)造和保持整潔、優(yōu)美的工作、生活環(huán)境，提升城市品質(zhì)，回應(yīng)廣大人民群眾關(guān)切，對(duì)疫情防控有十分重要的作用。

記者：請(qǐng)結(jié)合資陽市實(shí)際情況，談?wù)劇稐l例》最大的特點(diǎn)或者亮點(diǎn)？

資陽市人大法制委：總的來說，目標(biāo)問題導(dǎo)向貫穿立法全過程。《條例》體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是明確規(guī)定了制定資陽城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。《條例》第六條規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。城市容貌標(biāo)準(zhǔn)涵蓋城市道路、建（構(gòu)）筑物、園林綠地、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施、公共場(chǎng)所、戶外廣告及標(biāo)志、夜景燈飾、施工工地、水域環(huán)境和臨街商店等方面的規(guī)范要求，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理，引導(dǎo)全民守法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。

二是與資陽目前城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)。根據(jù)城市建設(shè)到哪里城市管理就要跟進(jìn)到哪里的要求，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理必須適應(yīng)我市城市化發(fā)展進(jìn)程，因此，《條例》規(guī)定：“中心城區(qū)實(shí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與責(zé)任區(qū)的責(zé)任人簽訂市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書，明確市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任?！?/p>

三是強(qiáng)化了環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃建設(shè)管理?！稐l例》明確城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。納入規(guī)劃條件配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，及時(shí)移交?！稐l例》新增相關(guān)內(nèi)容，以期加快推進(jìn)我市市容和環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)硬件建設(shè)，這也符合資陽創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)的要求。

四是明確規(guī)定了服務(wù)與管理?！稐l例》關(guān)于設(shè)置臨時(shí)經(jīng)營場(chǎng)所、規(guī)劃設(shè)置公共信息欄、建設(shè)施工工地、機(jī)動(dòng)車輛車身整潔、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停放、機(jī)動(dòng)車清洗場(chǎng)、戶外廣告和招牌、互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛管理等規(guī)定，體現(xiàn)了疏與堵結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合的特點(diǎn)。

五是明確規(guī)定了解決城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。在城市管理過程中，對(duì)餐飲油煙、公共場(chǎng)所噪聲污染、空調(diào)室外機(jī)、排氣扇、防盜窗（網(wǎng)）、遮陽篷、居住區(qū)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜等問題，是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，本《條例》均設(shè)定條款予以規(guī)范。

六是明確規(guī)定了查處違法建設(shè)職責(zé)?！稐l例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃或者城市容貌標(biāo)準(zhǔn)從事違法建設(shè)活動(dòng)；城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)日常巡查制度和執(zhí)法責(zé)任制度，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、查處。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違法建設(shè)是否可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響進(jìn)行認(rèn)定；進(jìn)一步明確了各級(jí)各部門在制止和查處違法建設(shè)中的職能職責(zé)。（袁標(biāo)　劉鴻雁）