原標(biāo)題：商丘市立法優(yōu)化營商環(huán)境 嚴(yán)禁隨意執(zhí)法對市場主體實施罰款

“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式重要講話中的這則比喻，形象說明了營商環(huán)境的重要性。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，法治是最好的營商環(huán)境。3月30日，河南省十三屆人大常委會第十七次會議聽取審議《商丘市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）。

市政府應(yīng)建立健全政務(wù)服務(wù)在線平臺 明確限定辦結(jié)時間

企業(yè)無論大小，都期盼有良好的營商環(huán)境，讓自己輕裝上陣、加速奔跑?！稐l例》著重推進“一門式、一張網(wǎng)、一次辦”政務(wù)服務(wù)，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，進一步提高政務(wù)服務(wù)效率，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境?！稐l例》第六條規(guī)定“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。”第七條規(guī)定“市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)在線平臺，實行政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)監(jiān)管?！薄稗k理政務(wù)服務(wù)事項能夠通過政務(wù)服務(wù)在線平臺提取、校驗、確認(rèn)的，不得要求市場主體重復(fù)提交。”同時，《條例》第十六條對部分具體事項的辦結(jié)時間作出明確限定。

嚴(yán)禁隨意執(zhí)法對市場主體實施罰款

針對隨意要求市場主體停產(chǎn)停業(yè)停工，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營問題，第二十三條第二款規(guī)定“開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停工、停產(chǎn)、停業(yè)的措施?！贬槍y罰款問題，第二十二條第三款規(guī)定“行政執(zhí)法部門對市場主體實施罰款的，應(yīng)當(dāng)接照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和法定程序?qū)嵤坏梦唇?jīng)法定程序?qū)嵤┝P款或者不按展標(biāo)準(zhǔn)隨意罰款；……嚴(yán)禁隨意執(zhí)法對市場主體實施罰款?！?/p>

應(yīng)當(dāng)依法慎重實施查封、扣押、凍結(jié)等強制措施

優(yōu)化營商環(huán)境，企業(yè)是考官，改革是答案?！稐l例》在強調(diào)“引導(dǎo)市場主體依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，對破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序等嚴(yán)重失信主體，由有關(guān)部門和單位依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒”的同時，強調(diào)推進執(zhí)法監(jiān)管柔性化，嚴(yán)防簡單粗暴的執(zhí)法監(jiān)管方式。第二十二條第三款規(guī)定“對市場主體違法行為較輕且能主動消除或者減輕危害后果的，可以依法從輕、減輕或者免除罰款?！钡诙龡l第一款規(guī)定“行政執(zhí)法部門執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)依法慎重實施查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，倡導(dǎo)采取說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段，采取非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制措施或者不予處罰，確需實施行政強制措施或者行政處罰的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響?！?同時，《條例》明確要求對創(chuàng)新發(fā)展實行包容性監(jiān)管，最大程度保護市場主體的合法權(quán)益，以此來打造寬松、包容、親商、助商、安商的良好發(fā)展環(huán)境。（謝嵐/文 田凱中/圖）