原標(biāo)題：全域禁獵、全面禁食陸生野生動(dòng)物！ 京版野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例提前審議

全域常年禁獵，全面禁止食用陸生野生動(dòng)物及其制品和列入名錄的水生野生動(dòng)物。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，野生動(dòng)物交易和濫食對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，引發(fā)了全社會(huì)的高度關(guān)注。原定于今年5月底一審的《北京市野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例(草案)》，加快了立法的進(jìn)程。3月26日召開(kāi)的北京市十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議，提前對(duì)這一條例草案進(jìn)行審議。

如何源頭管控？

全域常年禁獵

“本市處于南北方動(dòng)物分布過(guò)渡性地帶，野生動(dòng)物資源較為豐富，現(xiàn)有各類脊椎類野生動(dòng)物102科、500余種?！北本┦兴痉ň志珠L(zhǎng)李富瑩在受市政府委托作說(shuō)明中指出，獵捕、殺害野生動(dòng)物的情況仍時(shí)有發(fā)生。以非法獵捕野生鳥(niǎo)類為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本市野生鳥(niǎo)類非法獵捕點(diǎn)近郊區(qū)有22處、遠(yuǎn)郊區(qū)27處。隨著全市專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展，本市盜獵現(xiàn)象已轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)郊區(qū)，分布地域大，形式更加隱蔽。

為加強(qiáng)源頭管理，條例草案建立了“全域常年禁獵”制度，禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)獵捕、殺害列入名錄的野生動(dòng)物以及在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的其他陸生野生動(dòng)物。

條例草案指出，違法獵捕、殺害列入名錄的野生動(dòng)物，或者在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物的，擬由野生動(dòng)物保護(hù)管理部門沒(méi)收獵捕的野生動(dòng)物，并處以相應(yīng)罰款。

哪些陋習(xí)嚴(yán)格革除？

陸生野生動(dòng)物及制品全面禁食

SARS、埃博拉、MERS……近些年來(lái)，世界各地出現(xiàn)的不少傳染病都與野生動(dòng)物密切相關(guān)，而濫食野生動(dòng)物是人感染病毒的主要途徑之一。

為革除陋習(xí)，全面禁止食用野生動(dòng)物，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，條例草案落實(shí)全國(guó)人大《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》最新要求，拓展了野生動(dòng)物的禁食范圍，對(duì)禁食制度進(jìn)行了全面、嚴(yán)格、兜底式的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物“應(yīng)保盡保、應(yīng)禁全禁”。

條例草案明確提出，全面禁止食用陸生野生動(dòng)物及其制品、列入名錄的水生野生動(dòng)物，以及以其為原材料制作的食品，同時(shí)禁止商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商品交易場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供交易服務(wù)。其中，陸生野生動(dòng)物具體包括國(guó)家和本市重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物、“三有”(有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值)陸生野生動(dòng)物和其他陸生野生動(dòng)物；列入名錄的水生野生動(dòng)物包括國(guó)家和本市重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物。

如何處罰？

非法食用擬加重處罰

條例草案規(guī)定，非法食用陸生野生動(dòng)物及其制品，或者列入名錄水生野生動(dòng)物的，由野生動(dòng)物保護(hù)管理部門處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值2倍以上15倍以下罰款。

為買賣陸生野生動(dòng)物及其制品、列入名錄水生野生動(dòng)物提供交易服務(wù)，或者為以陸生野生動(dòng)物及其制品、列入名錄水生野生動(dòng)物為原材料制作的食品提供交易服務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得，并處相應(yīng)罰款。

北京市人大農(nóng)村委認(rèn)為，條例草案關(guān)于違法食用野生動(dòng)物及其制品的法律責(zé)任設(shè)定，未充分體現(xiàn)全國(guó)人大相關(guān)決定關(guān)于“在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰”的精神，建議予以完善，對(duì)食用列入名錄的野生動(dòng)物及其制品，在現(xiàn)有草案標(biāo)準(zhǔn)上再加重處罰。

如何降低致病風(fēng)險(xiǎn)？

部門聯(lián)動(dòng)通報(bào)“人畜共患”傳染病疫情

有研究表明，超過(guò)70%的新發(fā)傳染病來(lái)源于動(dòng)物。盡管此次新冠肺炎疫情的源頭尚未確定，但源于野生動(dòng)物的致病風(fēng)險(xiǎn)始終威脅人類生命安全和身體健康是確鑿無(wú)疑的。

為此，條例草案提出，在野生動(dòng)物集中分布區(qū)域、遷徙洄游通道、人工繁育場(chǎng)所，以及野生動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)立野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)等工作。

一旦發(fā)生人畜共患傳染病疫情，野生動(dòng)物保護(hù)管理部門和衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)互相通報(bào)相關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物疫情可能感染人群的，衛(wèi)健部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)易感人群進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并采取相應(yīng)防控措施。

擅自放生如何管理？

擬最高罰2萬(wàn)

個(gè)人隨意放生野生動(dòng)物，可能會(huì)對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。條例草案規(guī)定，為防止隨意放生造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)破壞，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與統(tǒng)一組織的放歸和增殖放流活動(dòng)，但是禁止擅自放生。

擅自實(shí)施放生活動(dòng)的，將由野生動(dòng)物保護(hù)管理部門責(zé)令改正，可處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

野生動(dòng)物傷人毀物造成經(jīng)濟(jì)損失怎么辦？條例草案提出，因保護(hù)列入名錄的野生動(dòng)物造成人身傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由區(qū)人民政府給予補(bǔ)償。同時(shí)，本市還鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

人工繁育遵守哪些規(guī)定？

申請(qǐng)?jiān)S可證 按月公示流向

目前，北京市共有繁育陸生野生動(dòng)物存欄的單位及個(gè)人117家，其中既包括動(dòng)物園、野生動(dòng)物園、小型觀賞展示園區(qū)，也包括科研實(shí)驗(yàn)及救護(hù)、養(yǎng)殖場(chǎng)等。

條例草案提出，人工繁育列入名錄的野生動(dòng)物，僅限于科學(xué)研究、種群調(diào)控、藥用、展示等特殊需要。人工繁育單位應(yīng)當(dāng)向市野生動(dòng)物保護(hù)管理部門申請(qǐng)人工繁育許可證，并按月公示人工繁育野生動(dòng)物的流向信息。(高枝)