網(wǎng)絡(luò)和信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)與信息安全成為社會最為關(guān)心的內(nèi)容之一。

沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。密碼作為保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全的核心技術(shù)，是保護(hù)國家安全的重要戰(zhàn)略資源。在密碼工作歷史上具有里程碑意義的一件大事，就是密碼法的頒布實(shí)施。

國家密碼管理局局長李兆宗介紹，密碼工作是黨和國家的一項(xiàng)特殊重要工作，直接關(guān)系國家安全。密碼工作在我國革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，密碼工作面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)著更加繁重的保障和管理任務(wù)。

在此背景下，密碼法的制定工作提上議事日程。2019年6月25日，密碼法草案提請十三屆全國人大常委會第十一次會議初次審議。2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議審議并表決通過密碼法，該法于2020年1月1日起正式施行。

2019年10月26日，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在十三屆全國人大常委會第十四次會議閉幕會上的講話中指出，會議通過的密碼法，是我國密碼領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律。要認(rèn)真貫徹實(shí)施，不斷提升密碼管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平，依法維護(hù)國家安全和社會公共利益。

Part1“規(guī)范”與“鼓勵”并存成亮點(diǎn)

密碼法是總體國家安全觀框架下，國家安全法律體系的重要組成部分，也是一部技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的專門法律。密碼法共五章四十四條，包括總則、核心密碼與普通密碼、商用密碼、法律責(zé)任和附則五個(gè)方面內(nèi)容。值得注意的是，密碼法規(guī)定，國家加強(qiáng)核心密碼、普通密碼的科學(xué)規(guī)劃、管理和使用，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理措施，增強(qiáng)密碼安全保障能力。同時(shí)規(guī)定，國家鼓勵商用密碼技術(shù)的研究開發(fā)、學(xué)術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的商用密碼市場體系，鼓勵和促進(jìn)商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家密碼管理局負(fù)責(zé)人介紹，在商用密碼管理方面，密碼法堅(jiān)決貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，充分體現(xiàn)非歧視和公平競爭原則，進(jìn)一步削減行政許可數(shù)量，放寬市場準(zhǔn)入，更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。包括對國內(nèi)外產(chǎn)品、服務(wù)以及內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，規(guī)范和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等，切實(shí)為商用密碼從業(yè)單位松綁減負(fù)。記者還注意到，密碼法將“國家鼓勵和支持密碼科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用”和“國家加強(qiáng)密碼人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)”寫進(jìn)法律條文中。這些規(guī)定都充分體現(xiàn)了密碼法分類管理、“規(guī)范”與“鼓勵”并存等亮點(diǎn)。

Part2 明確密碼分類管理原則

密碼法明確規(guī)定，國家對密碼實(shí)行分類管理。密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼。核心密碼、普通密碼用于保護(hù)國家秘密信息，屬于國家秘密。兩種密碼都由密碼管理部門依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格統(tǒng)一管理。在有線、無線通信中傳遞的國家秘密信息，以及存儲、處理國家秘密信息的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定使用核心密碼、普通密碼進(jìn)行加密保護(hù)、安全認(rèn)證。商用密碼用于保護(hù)不屬于國家秘密的信息。公民、法人和其他組織可以依法使用商用密碼保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。商用密碼廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)生活的方方面面，影響著老百姓的日常生活。比如，在金融領(lǐng)域，使用商用密碼的金融芯片卡，可以有效遏制銀行卡偽造、網(wǎng)上交易身份仿冒等違法犯罪活動。在稅收領(lǐng)域，增值稅防偽稅控系統(tǒng)采用商用密碼技術(shù)保護(hù)涉稅信息，可有效遏制通過篡改發(fā)票票面信息進(jìn)行偷稅、漏稅等違法犯罪活動。在社會管理領(lǐng)域，使用商用密碼芯片的第二代居民身份證，可以有效杜絕偽造、變造身份證等違法犯罪行為。

Part3 全面提升密碼工作法治化水平

如今，在網(wǎng)絡(luò)世界，密碼就像一個(gè)看不見的衛(wèi)士，已廣泛應(yīng)用到社會生產(chǎn)生活各個(gè)方面，從涉及國家安全的保密通信、軍事指揮，到涉及國民經(jīng)濟(jì)的金融交易、防偽稅控，再到涉及公民權(quán)益的電子支付、網(wǎng)上辦事等，密碼都在背后發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用，維護(hù)著國家網(wǎng)絡(luò)空間的安全和發(fā)展。制定和實(shí)施密碼法，就是要規(guī)范密碼管理，引導(dǎo)全社會合規(guī)、正確、有效地使用密碼，讓密碼在網(wǎng)絡(luò)空間更加主動、更加充分地發(fā)揮保障作用，構(gòu)建起以密碼技術(shù)為核心、多種技術(shù)交叉融合的網(wǎng)絡(luò)空間新安全體制。

密碼法的頒布實(shí)施對全面提升密碼工作法治化水平起到了關(guān)鍵性作用。作為我國密碼領(lǐng)域第一部綜合性、基礎(chǔ)性法律，密碼法將與國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、反恐怖主義法、反間諜法等一起，共同構(gòu)成國家安全法律制度體系，進(jìn)一步筑牢網(wǎng)絡(luò)安全，護(hù)衛(wèi)國家安全。（王萍）