原標(biāo)題：拆除卷簾門 打破玻璃門 關(guān)閉旋轉(zhuǎn)門

浙江出臺條例促進(jìn)民企發(fā)展

浙江省寧波市寧海縣東方日升新能源股份有限公司工人趕制產(chǎn)品訂單。章勇濤攝（人民視覺）

2月1日，《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》正式施行，這是我國第一部省級層面促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。

民營經(jīng)濟(jì)是浙江的特色、優(yōu)勢和資源。回望2019年，浙江在冊民企達(dá)233.4萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的92%，占浙江GDP比重超六成。近年來，為促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，浙江省已陸續(xù)出臺好幾輪支持舉措，《條例》一出，浙江民營企業(yè)的底氣更足了。《條例》的施行為各地通過地方立法保障民營企業(yè)發(fā)展提供了借鑒。

直面民企訴求，對民企發(fā)展面臨的困難進(jìn)行“地毯式搜索”

緣何立法？是因為民營企業(yè)的發(fā)展確實存在痛點(diǎn)。

浙江省人大代表，浙江雙環(huán)傳動機(jī)械股份有限公司董事長、總經(jīng)理吳長鴻告訴記者：“融資難、融資貴一直以來都是困擾民營企業(yè)健康發(fā)展的一大難題?！辈糠帚y行濫用保證擔(dān)保導(dǎo)致“有限責(zé)任無限化”，一些銀行存在“所有制偏好”，讓民營企業(yè)融資困難重重。“擔(dān)保風(fēng)險大，企業(yè)家顧慮多，如何才能全身心投入經(jīng)營？”吳長鴻無奈地說，現(xiàn)實中遇到的這些問題，讓民營企業(yè)家不敢放手去干。

針對問題立法，立法破解問題?！稐l例》制定過程堅持問題導(dǎo)向，直面民企訴求，對民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難進(jìn)行了一次“地毯式搜索”。

“省經(jīng)信廳承擔(dān)《條例》起草任務(wù)后，首先就對民營企業(yè)面臨的困難進(jìn)行了梳理，通過網(wǎng)上征求意見、召開座談會、組織立法調(diào)研、邀請專家論證等多種形式，梳理出突出問題79個?！闭憬〗?jīng)濟(jì)和信息化廳中小企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長應(yīng)云進(jìn)告訴記者，經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、要素使用、融資促進(jìn)、行政規(guī)范、權(quán)益保護(hù)5個方面均存在不平等待遇。

不平等待遇，成了阻礙民營企業(yè)發(fā)展的沉疴宿疾。

為打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，針對所有制不同導(dǎo)致的一系列不平等現(xiàn)象，《條例》專設(shè)“平等準(zhǔn)入”一章，規(guī)范政府和民營企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的合作行為，提高合作透明度。針對民營企業(yè)集中反映的信貸公平問題，《條例》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)在貸款利率、貸款條件、工作人員盡職免責(zé)等方面不得對民營企業(yè)設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)。

“過去靠政策推動，如今希望通過對法規(guī)制度的創(chuàng)新和完善，依法保障和促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展?！睉?yīng)云進(jìn)說，保障民企發(fā)展，有必要在立法上先行一步。

50多場立法論證會、1500余條修改意見，求取立法“最大公約數(shù)”

7章，50條，接地氣的《條例》對民營企業(yè)而言十分“解渴”。這其中，人大在立法過程中發(fā)揮了重要的主導(dǎo)作用。

去年年初，浙江省人大常委會就將該法規(guī)確定為重要立法項目，浙江省人大常委會法（工）委、財經(jīng)委提前介入政府部門對《條例》的起草工作。草案形成過程中，浙江省人大常委會和省政府加強(qiáng)立法工作協(xié)調(diào)，運(yùn)用“雙組長”會議等形式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法中的重大問題。

沒有立法先例，想要做到公正合理，立法工作就要廣納建議。

浙江省人大法制委員會負(fù)責(zé)人告訴記者，為了廣泛聽取意見，浙江省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明帶隊赴紹興、麗水，分南北片區(qū)聽取浙江省人大代表和在浙全國人大代表中民營企業(yè)家代表的意見。“去年上半年，省人大開展促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項督查工作，就是帶著‘搞清楚條例要解決什么問題’這一目標(biāo)下去的?！闭憬∪舜蠓ㄖ莆瘑T會負(fù)責(zé)人說。

各類座談會論證會50余次，累計征求意見達(dá)1200余人次，收集修改意見1500余條。數(shù)字的背后，是立法工作廣泛聽取各方意見的證明。

參與《條例》制定的浙江工商大學(xué)法學(xué)院黨委書記、教授、博士生導(dǎo)師，浙江省人大常委會立法咨詢委員會委員駱梅英頗有感觸地說：“可以說，這是我作為專家參與省內(nèi)立法中，論證會開得最多、調(diào)研最為廣泛的一次?！?/p>

《條例》起草階段，在廣泛調(diào)研上創(chuàng)下兩個“第一次”：一是第一次實行立法工作民營企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，浙江省司法廳聯(lián)合省工商聯(lián)建立了144家民營企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)，充分聽取各類企業(yè)的意見；二是在分行業(yè)、分區(qū)域聽取企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，第一次專門聽取了各民主黨派關(guān)于《條例》的意見建議。

在前期調(diào)研中，民營企業(yè)對擔(dān)保風(fēng)險反映強(qiáng)烈。“銀行常常要求企業(yè)家及其近親屬等為公司貸款提供保證擔(dān)保，一些民營企業(yè)家認(rèn)為這是歧視?！瘪樏酚⒄f，為回應(yīng)企業(yè)訴求，《條例》草案對違法要求提供保證擔(dān)保的行為作出明確禁止。但同時也有專家提出，立法要聽取各方意見，這個問題也應(yīng)該聽取銀行的意見。

最終，《條例》在兩方意見綜合權(quán)衡的基礎(chǔ)上，做了更為全面細(xì)致的規(guī)定，對已符合貸款審批條件再違法要求保證擔(dān)保的行為予以禁止?！斑@既保護(hù)了民企的權(quán)利，也考慮了金融機(jī)構(gòu)基于市場機(jī)制的風(fēng)險偏好?！瘪樏酚⒄f，這正是本次立法工作客觀、民主與科學(xué)的體現(xiàn)。

對涉企政策的優(yōu)化評估、企業(yè)服務(wù)綜合平臺的建立運(yùn)行、行政監(jiān)管和執(zhí)法行為的規(guī)范作出了細(xì)化規(guī)定

“雖然是一部促進(jìn)法，但《條例》通過一系列禁止性規(guī)定，明確政府部門、銀行、中介機(jī)構(gòu)等的行為禁區(qū)，這讓《條例》帶有一定程度的‘硬法’色彩?！睉?yīng)云進(jìn)說。

針對部分民企因管理不規(guī)范導(dǎo)致無法持續(xù)發(fā)展的問題，《條例》第九條、第十六條、第二十一條分別對民營企業(yè)加強(qiáng)黨組織建設(shè)、踐行社會主義核心價值觀、提高自主創(chuàng)新能力、完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險防控、規(guī)范財務(wù)管理、區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)和股東個人財產(chǎn)等做出相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)民營企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

《條例》第五章“行政行為規(guī)范”，用5個條文分別對涉企政策的優(yōu)化評估、企業(yè)服務(wù)綜合平臺的建立運(yùn)行、行政監(jiān)管和執(zhí)法行為的規(guī)范作出了細(xì)化規(guī)定。在駱梅英看來，“這是《條例》中最具創(chuàng)新的部分，既有前瞻性，又具實操性。”

促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，首先要規(guī)范政府涉企行為?！皬闹贫ㄇ捌诘念A(yù)評估、中期的落實評估再到后期的效果評估，形成閉環(huán)，建立起涉企政策的動態(tài)評價和調(diào)整機(jī)制，并首次提出科學(xué)性、合理性、協(xié)調(diào)性‘三性評估’?！瘪樏酚⒔榻B，對于解決民營企業(yè)較為“頭痛”的政策相互疊加、矛盾乃至抵消等問題，《條例》有了制度載體和“抓手”。

《條例》第三十一條，要求“行政機(jī)關(guān)不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)”，規(guī)定政府應(yīng)將行政機(jī)關(guān)履行政策承諾、合同約定情況納入政府績效評價體系，從而杜絕了“新官不理舊賬”。再如第三十六條，要求“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)不得違反法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定遲延支付民營企業(yè)貨物、服務(wù)、工程等賬款”，并將有無“賒賬”情況納入重要審計內(nèi)容。

1月16日，浙江省十三屆人大三次會議審議并通過了《條例》草案。

應(yīng)云進(jìn)對記者說：“《條例》第五條明確規(guī)定，經(jīng)信部門要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作。收效重在落實，未來我們的第一項工作，就是要加強(qiáng)對《條例》的學(xué)習(xí)，會同有關(guān)部門制定方案明確分工，精心組織開展宣傳與培訓(xùn)，熟悉掌握主要內(nèi)容，還要指導(dǎo)民營企業(yè)知法用法，善用《條例》來維護(hù)自身合法權(quán)益。同時，還要列出責(zé)任部門與責(zé)任清單，分工落實好《條例》中的禁止性行為規(guī)范。”

編后：提振民企發(fā)展信心

民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

浙江在立法上率先探索，制定《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，從解決民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難入手，規(guī)范涉企行為，指導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展，為民營企業(yè)撐起了法治之傘，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提振了信心。

努力營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，解除民營企業(yè)家的后顧之憂，才能變壓力為動力，才能讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。（江南 竇瀚洋）