原標(biāo)題：為實(shí)現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)提供法律保障

《保障農(nóng)民工工資支付條例》開啟依法治理欠薪問題新階段

近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》自2020年5月1日起施行。

這意味著我國的農(nóng)民工欠薪治理進(jìn)入了制定專門行政法規(guī)，以法治手段推動(dòng)根治欠薪問題的新階段。

在1月7日國務(wù)院舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部副部長張義全指出，《條例》以建立健全欠薪零容忍的制度體系、監(jiān)管有效的工作格局、懲處有力的執(zhí)法機(jī)制為目標(biāo)，為“依法治欠”提供了重要保障?！啊稐l例》可以說是各項(xiàng)工資保障制度的集成、定型和法治化，為實(shí)現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)提供了制度的支撐和法律的保障?！?/p>

勞動(dòng)用工仍不規(guī)范

據(jù)司法部、人社部負(fù)責(zé)人介紹，我國有近3億農(nóng)民工，他們是推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大而獨(dú)特的貢獻(xiàn)。勞有所得，天經(jīng)地義。工資是農(nóng)民工的保命錢、活命錢、養(yǎng)命錢，是提升農(nóng)民工群體獲得感、幸福感、安全感的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須保證他們的辛勞及時(shí)獲得足額的報(bào)酬。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）明確了一系列拖欠農(nóng)民工工資的治理措施，取得了積極成效；國家出臺(tái)了規(guī)范政府投資行為和建設(shè)市場秩序的法律法規(guī)，對(duì)解決拖欠農(nóng)民工工資問題發(fā)揮了積極作用。

不過現(xiàn)實(shí)中仍存在一些導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的問題，需要進(jìn)一步解決：一是建設(shè)項(xiàng)目資金不到位。除社會(huì)投資項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目也存在拖欠工程款的現(xiàn)象，與拖欠農(nóng)民工工資問題相互交織。

二是工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪。建設(shè)市場秩序不規(guī)范，存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包等違法違規(guī)行為，增加了治理拖欠農(nóng)民工工資的難度。

三是施工企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范。工程建設(shè)領(lǐng)域利益鏈條過長，管理不規(guī)范，加劇了處于末端環(huán)節(jié)的農(nóng)民工工資拖欠問題。拖欠農(nóng)民工工資問題原因復(fù)雜，根治這一問題必須多管齊下。

在深入分析農(nóng)民工欠薪根源、梳理現(xiàn)有治理農(nóng)民工欠薪政策落實(shí)情況、總結(jié)治理欠薪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定專門行政法規(guī)，以法治手段推動(dòng)根治欠薪問題，是十分必要的。

壓實(shí)地方政府責(zé)任

據(jù)介紹，為確保按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，《條例》明確了用人單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。

明確用人單位支付農(nóng)民工工資的首要責(zé)任。堅(jiān)持市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督原則；用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。

壓實(shí)地方人民政府屬地監(jiān)管責(zé)任?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，并納入對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時(shí)調(diào)解糾紛。

明確部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。發(fā)展改革、財(cái)政、公安以及其他相關(guān)部門依法承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織按照職責(zé)依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利，發(fā)揮新聞媒體普法宣傳和輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)用人單位增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。

工資應(yīng)是貨幣形式

值得關(guān)注的是，規(guī)范工資支付行為是治理拖欠農(nóng)民工工資問題的源頭?！稐l例》堅(jiān)持源頭預(yù)防，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。

用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。實(shí)行月、周、日、小時(shí)工資制的，按照月、周、日、小時(shí)為周期支付工資；實(shí)行計(jì)件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。

農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3年；向農(nóng)民工支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。

工程領(lǐng)域?qū)ｉT規(guī)定

工程建設(shè)領(lǐng)域是治理拖欠農(nóng)民工工資的重點(diǎn)，《條例》在這方面也作了專門規(guī)定。

針對(duì)建設(shè)資金不到位問題，規(guī)定建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的，不得開工建設(shè)或者頒發(fā)施工許可證；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保；建設(shè)項(xiàng)目的人工費(fèi)用與工程款實(shí)行分賬管理，建設(shè)單位按照約定將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至施工總承包單位的農(nóng)民工工資專用賬戶。

針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題，規(guī)定建設(shè)單位有權(quán)督促施工總承包單位加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，施工總承包單位對(duì)分包單位工資發(fā)放等進(jìn)行監(jiān)督，分包單位直接負(fù)責(zé)對(duì)所招用農(nóng)民工的管理；將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資質(zhì)的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償；施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立維權(quán)信息告示牌。

針對(duì)施工企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范問題，規(guī)定施工總承包單位或者分包單位對(duì)所招用的農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名登記管理；農(nóng)民工工資推行由分包單位委托施工總承包單位代發(fā)；施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并按照規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者以金融機(jī)構(gòu)保函替代，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工被拖欠的工資。

加付百分百賠償金

此外，為了確保農(nóng)民工工資支付保障制度落地實(shí)施，加大對(duì)違法行為的懲戒力度，營造“不愿欠薪”“不能欠薪”“不敢欠薪”的社會(huì)氛圍，《條例》在法律責(zé)任方面也予以強(qiáng)化。

比如，違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，也就是由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

明確政府部門監(jiān)管不到位的責(zé)任，促使政府投資行為更加規(guī)范。政府投資項(xiàng)目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)，約談地方政府負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。（張維）