原標(biāo)題：全國(guó)政協(xié)常委劉東生解讀新森林法—— 用法律手段保障森林永續(xù)

2019年12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》，這是自1998年森林法修正后時(shí)隔20多年后的重要調(diào)整。為何要進(jìn)行森林法修訂？里面有何變化和亮點(diǎn)？未來(lái)又將如何貫徹實(shí)施？記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)劉東生——

“森林法自施行以來(lái)，一直對(duì)保護(hù)和合理利用森林資源發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷建立健全，林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了根本性變化。”劉東生指出，修訂森林法，一方面是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要立法成果；另一方面更是推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障和重要措施。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視林業(yè)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題；發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，是全面建成小康社會(huì)重要內(nèi)容。

“對(duì)森林法進(jìn)行修訂，將綠水青山就是金山銀山和綠色發(fā)展的理念貫穿在整部法律中，本身就是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大成果?！?/p>

另一方面，在劉東生看來(lái)，全面深化改革和全面依法治國(guó)在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中如同“鳥(niǎo)之兩翼”“車之雙輪”，缺一不可。在涉及森林資源的各項(xiàng)改革全面深化的時(shí)期，“本次森林法修訂將實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的改革舉措及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，強(qiáng)化了立法對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)和保障?！?/p>

特別是在我國(guó)總體上仍然缺林少綠、森林質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)的多種效益沒(méi)有充分發(fā)揮的背景下，“新的森林法將合理規(guī)劃森林資源保護(hù)利用結(jié)構(gòu)和布局；用法律手段保障森林資源數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高?！?/p>

梳理新森林法的亮點(diǎn)，劉東生提到，林業(yè)從上世紀(jì)90年代開(kāi)始試點(diǎn)分類經(jīng)營(yíng)，并取得了積極成效。本次森林法修訂，將這一成功做法總結(jié)上升為法律規(guī)范。提出實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，規(guī)定公益林以嚴(yán)格保護(hù)、發(fā)揮生態(tài)效益為主，適度發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；商品林主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，由林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法自主經(jīng)營(yíng)，在不破壞生態(tài)的前提下實(shí)現(xiàn)最優(yōu)價(jià)值。

再比如，新森林法強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以規(guī)劃引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展。將原森林法關(guān)于林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步具化，發(fā)展規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合。明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林資源保護(hù)和林業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

為適應(yīng)實(shí)踐需要，新法堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，對(duì)采伐制度進(jìn)行了完善。一方面進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任，下放了采伐限額審批權(quán)限；完善了采伐許可證的核發(fā)程序和條件，刪除了木材生產(chǎn)計(jì)劃、木材運(yùn)輸許可等規(guī)定；另一方面強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督檢查，明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行地方人民政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，規(guī)范了自然保護(hù)區(qū)林木采伐和采挖移植樹(shù)林木管理，并明確了森林資源損害賠償訴訟的規(guī)定。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！眲|生指出，新森林法的頒布只是開(kāi)始。下一步，除了深入開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、做好法律的宣傳普及工作外，還需要做好相關(guān)制度銜接?！鞍l(fā)布配套的森林法實(shí)施條例，做好地方性法規(guī)修改和相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)的制定，增加法律的可操作性；并要推動(dòng)林草執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)揮森林公安作用相結(jié)合，做到有案必查必追，有違必處必究，提高法律的威懾力，確保森林法落地生根。”