原標(biāo)題：揭開(kāi)物管條例修訂的秘密

11月29日，新的《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)。該條例將于2020年5月1日起施行，被認(rèn)為是我市具有代表性的民生法規(guī)。條例在修訂過(guò)程中，廣泛吸納民意，尋求社會(huì)各方訴求最大公約數(shù)，真正踐行了立法為民的宗旨。

立法論證會(huì)開(kāi)進(jìn)小區(qū)

今年5月15日，《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）立法論證會(huì)召開(kāi)。人們明顯地感覺(jué)到：這次會(huì)議不一般。

公眾參與

市人大常委會(huì)召開(kāi)立法論證會(huì)并非稀罕事，邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者、相關(guān)工作者和人大代表對(duì)立法中涉及的重大問(wèn)題、專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行論證也不鮮見(jiàn)。但是，面對(duì)公眾公開(kāi)舉行地方性法規(guī)立法論證會(huì)，在我市尚屬首次。

“我們把這場(chǎng)論證會(huì)開(kāi)進(jìn)小區(qū)，就是希望大家談?wù)動(dòng)龅降膯?wèn)題，對(duì)于人大此次立法還有哪些具體意見(jiàn)建議，使這項(xiàng)法規(guī)更加科學(xué)、更好發(fā)揮作用?！碑?dāng)日上午，市人大法制委主任委員鄒鋼主持會(huì)議時(shí)說(shuō)。

會(huì)議地點(diǎn)被選定在九龍坡區(qū)綠韻康城小區(qū)。

這個(gè)普通的小區(qū)，只是我市成千上萬(wàn)小區(qū)中的一個(gè)。但因其普通，發(fā)出的聲音、反映的問(wèn)題才更具普遍性、代表性。去年6月，市人大常委會(huì)副主任王越就曾帶領(lǐng)市人大法制委、常委會(huì)法工委一行到此處調(diào)研，了解了業(yè)委會(huì)成立和運(yùn)行情況，收集了社區(qū)反映的困難和問(wèn)題等。

廣納民意

普通市民成為了此次會(huì)議的“主角”。

“我所在的小區(qū)籌備召開(kāi)業(yè)主大會(huì)已有數(shù)月，作為籌備組副組長(zhǎng)，深感籌備工作的艱難。由于現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，自籌備組成立起九十日內(nèi)未能召開(kāi)業(yè)主大會(huì)的，籌備組將面臨解散?！弊鳛闃I(yè)主代表參會(huì)的楊孝明在會(huì)上反映。

此外，參會(huì)的還有其他業(yè)主代表、業(yè)委會(huì)代表、社區(qū)干部代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表，以及立法咨詢(xún)專(zhuān)家、市人大代表、律師代表等。針對(duì)條例的修訂，市人大常委會(huì)希望廣泛聽(tīng)取民意，吸收來(lái)自各方面的意見(jiàn)，確保立法更科學(xué)更完善。

市人大法制委相關(guān)人員回憶，在兩個(gè)半小時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)論證時(shí)間里，到場(chǎng)的代表爭(zhēng)先發(fā)言提出意見(jiàn)建議，因時(shí)間原因沒(méi)發(fā)言的人，會(huì)后也圍著工作人員繼續(xù)闡述自己的觀點(diǎn)，有的還遞交了書(shū)面材料。

同時(shí)，為了引起更多市民關(guān)注該項(xiàng)立法，更廣泛地征求市民意見(jiàn)建議，當(dāng)天的立法論證會(huì)還進(jìn)行了電視錄播。

關(guān)注度高

每年市人大及其常委會(huì)都要訂立多部法規(guī)，為何獨(dú)獨(dú)選中物管條例召開(kāi)立法論證會(huì)？

常委會(huì)組成人員及列席人員一致認(rèn)為，條例關(guān)系到每個(gè)人的生活質(zhì)量以及整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但是，條例自2009年經(jīng)市三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)，至今已施行10年，已不完全適應(yīng)我市物業(yè)管理發(fā)展的需要。隨著我市物業(yè)管理覆蓋面的擴(kuò)大，物業(yè)管理矛盾糾紛日益增多，物業(yè)管理領(lǐng)域出現(xiàn)了許多亟待解決的新問(wèn)題，市人大代表亦多次提出議案和建議，要求盡快修法。

修訂條例是社會(huì)各方共同的呼聲。

鄒鋼表示：“希望通過(guò)立法論證會(huì)，一方面，充分了解物業(yè)管理活動(dòng)中物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)的履職情況，對(duì)相關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和研究，為條例修訂打牢基礎(chǔ)；另一方面，集中民智、了解民情、反映民意，傾聽(tīng)社會(huì)各方代表對(duì)如何有效加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)履職監(jiān)督的意見(jiàn)建議，發(fā)揮社會(huì)力量在地方立法工作中的積極作用，推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。同時(shí)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，將修法與普法有機(jī)結(jié)合，提高全社會(huì)對(duì)地方性法規(guī)的了解和重視程度，引導(dǎo)物業(yè)管理各方樹(shù)立法治觀念，更好規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)?！?/p>

歷經(jīng)四審

自條例修訂啟動(dòng)以來(lái)，市人大法制委、常委會(huì)法工委馬不停蹄，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)立法論證會(huì)……相關(guān)活動(dòng)一項(xiàng)連著一項(xiàng)，其目的只為了加快修法進(jìn)程，及時(shí)回應(yīng)人民群眾期待。

但細(xì)心的人注意到：條例修訂草案直至11月的常委會(huì)會(huì)議，歷經(jīng)四次審議后才表決通過(guò)。

一審

2018年11月，條例修訂草案提交市五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議一審。一審稿共8章103條，在現(xiàn)行條例基礎(chǔ)上修改了79條、新增19條，修改比例超過(guò)95％，其中對(duì)物業(yè)管理的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范。

會(huì)后，市人大常委會(huì)不僅將條例修訂草案推送全體市人大代表和立法咨詢(xún)專(zhuān)家征求意見(jiàn)，還于同年12月組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向全社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)條例修訂草案的意見(jiàn)建議。

期間，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)五個(gè)調(diào)研組分赴主城各區(qū)和江津、南川、梁平等區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，先后召開(kāi)17場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取基層的意見(jiàn)建議。

此外，市人大常委會(huì)還通過(guò)組織召開(kāi)專(zhuān)題論證會(huì)，邀請(qǐng)業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者、主管部門(mén)等各方代表進(jìn)行討論、論證，并通過(guò)媒體向市民公開(kāi)；通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)或書(shū)面等形式征求了市政府相關(guān)部門(mén)、市政協(xié)社法委和部分專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。

截至2019年1月31日，共收集到各方面的意見(jiàn)建議2600多條。

二審

今年5月，市五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議召開(kāi)，條例修訂草案提請(qǐng)二審。記者發(fā)現(xiàn)，在廣泛征求公眾意見(jiàn)后，二審稿比一審稿有了明顯的調(diào)整。

如：在物業(yè)費(fèi)問(wèn)題方面，二審稿規(guī)定，物業(yè)中有住宅項(xiàng)目的，建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制降低前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格。關(guān)于物業(yè)費(fèi)定價(jià)，二審稿規(guī)定，前期物業(yè)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)主管部門(mén)根據(jù)物業(yè)管理服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等因素，制定相應(yīng)的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，并定期公布。

又如：對(duì)于公眾特別關(guān)心首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議的舉行條件，二審稿認(rèn)為，過(guò)低的申請(qǐng)業(yè)主人數(shù)比例不能充分、準(zhǔn)確地反映多數(shù)業(yè)主的意愿，因此將業(yè)主申請(qǐng)召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議的業(yè)主人數(shù)比例由10％恢復(fù)為現(xiàn)行的20％。對(duì)于首次業(yè)主大會(huì)籌備組中業(yè)主代表人數(shù)的比例，二審稿規(guī)定，籌備組成員中業(yè)主代表人數(shù)比例不低于籌備組總?cè)藬?shù)的百分之五十，業(yè)主代表應(yīng)當(dāng)由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織業(yè)主推薦產(chǎn)生，并告知全體業(yè)主。

同時(shí)，二審稿進(jìn)一步完善了擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)成員的條件。二審稿還提出，業(yè)主大會(huì)可以設(shè)立監(jiān)事委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督業(yè)委會(huì)的工作，并履行業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)等。

會(huì)后，在當(dāng)時(shí)很多人的預(yù)想中，三審稿將于7月提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。

三審

孰料，時(shí)至9月，條例修訂草案三審稿才提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。

市人大常委會(huì)組成人員對(duì)于隔次審議的情況表示：“在近年來(lái)的立法中，該條例調(diào)研的面最廣、征求意見(jiàn)的范圍最大、收集的信息量最大、研究采納及修改的量也很大。之所以7月沒(méi)審議，就是需要時(shí)間對(duì)分歧較大的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查、研究、論證。”

據(jù)了解，市人大法制委、常委會(huì)法工委根據(jù)二審審議意見(jiàn)，再次聽(tīng)取了部分市人大代表和區(qū)縣人大常委會(huì)以及市政府相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)。將二次審議稿推送給全體市人大代表和立法咨詢(xún)專(zhuān)家征求意見(jiàn)，又通過(guò)重慶人大網(wǎng)公開(kāi)征求了社會(huì)各界意見(jiàn)。

同時(shí)，針對(duì)物業(yè)管理與社區(qū)治理融合發(fā)展、開(kāi)展民宿等住宿服務(wù)、共有資金管理等重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)市住房城鄉(xiāng)建委、市司法局、市公安局、市文化旅游委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市規(guī)劃自然資源局、人民銀行重慶營(yíng)管部等單位，進(jìn)一步論證制度設(shè)計(jì)合法性與可行性。

市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)還帶隊(duì)赴廣東、深圳、上海等地開(kāi)展立法調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒物業(yè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，市人大法制委、常委會(huì)法工委會(huì)同市人大城環(huán)委、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建委對(duì)二次審議稿進(jìn)行了多次研究和修改。最終，經(jīng)市五屆人大法制委員會(huì)第十七次會(huì)議審議，形成了提請(qǐng)9月常委會(huì)會(huì)議審議的三審稿。

三審稿充分吸納了常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)建議，內(nèi)容比較完善，已經(jīng)比較成熟，但關(guān)于監(jiān)督管理的職責(zé)分工又成討論焦點(diǎn)。

四審

會(huì)后，市人大法制委、常委會(huì)法工委將三審稿推送全體市人大代表和立法咨詢(xún)專(zhuān)家征求意見(jiàn)，并再次公開(kāi)征求了社會(huì)各界的建議。同時(shí)，圍繞物業(yè)管理工作中政府及部門(mén)職責(zé)、居（村）民委員會(huì)職責(zé)等重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，召開(kāi)了立法專(zhuān)題論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取市區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、社區(qū)代表以及市人大代表和專(zhuān)家的意見(jiàn)。

在此基礎(chǔ)上，市人大法制委、常委會(huì)法工委又會(huì)同市人大城環(huán)委、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建委對(duì)三次審議稿進(jìn)行了修改和完善。經(jīng)11月18日市五屆人大法制委員會(huì)第十九次會(huì)議審議，形成了提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的四審稿。針對(duì)三審中爭(zhēng)論較多的監(jiān)督管理的職責(zé)分工問(wèn)題，四審稿進(jìn)一步細(xì)化了物業(yè)管理活動(dòng)中相關(guān)各方的監(jiān)管責(zé)任。

審議中，常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，四審稿已經(jīng)比較成熟，建議提請(qǐng)會(huì)議表決。11月29日，條例修訂草案獲表決通過(guò)。

回應(yīng)民意

縈繞人們心頭的謎團(tuán)逐漸解開(kāi)，那些群眾關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題、那些反復(fù)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)也找到了答案。

鄒鋼介紹，“在條例的整個(gè)修訂過(guò)程中，我們征求主管部門(mén)、業(yè)主和服務(wù)企業(yè)、廣大市民等各方意見(jiàn)，收集3000多條意見(jiàn)，整理歸納以后也有1000多條?！?/p>

而對(duì)比歷次審議稿可以發(fā)現(xiàn)，市人大常委會(huì)“精雕細(xì)琢”回應(yīng)民意，全力尋求社會(huì)各方訴求的最大公約數(shù)。

小區(qū)公共收益管理矛盾重重，有些小區(qū)涉及的金額還相當(dāng)大，多方面的聲音認(rèn)為要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)共有資金的管理。法制委采納了該建議，在三審稿中增加了相關(guān)規(guī)定，明確了共有資金的監(jiān)督和管理。

條例第八十三條第二款針對(duì)業(yè)主大會(huì)成立前和成立后兩種情形，對(duì)共有資金的管理作出相應(yīng)規(guī)定。條例規(guī)定業(yè)主委員會(huì)可以持街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的業(yè)主委員會(huì)備案證明到物業(yè)管理區(qū)域所在地的物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金專(zhuān)戶(hù)管理銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)。同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)共有資金的監(jiān)管，條例也作出了相應(yīng)規(guī)定。

在區(qū)縣調(diào)研中，大家反映集中的民宿問(wèn)題，一方面認(rèn)為民宿擾民，另一方面又考慮到民宿作為新生事物，有一定的發(fā)展空間。市人大法制委積極回應(yīng)群眾關(guān)切，也將其寫(xiě)入了三審稿，并最終創(chuàng)設(shè)了民宿等住宿服務(wù)的規(guī)范。

條例從“新興業(yè)態(tài)、安全安寧”的角度出發(fā)，進(jìn)一步支持和規(guī)范民宿（網(wǎng)約房）等住宿服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)合法性、有效性和規(guī)范性的統(tǒng)一。同時(shí)，鑒于物業(yè)管理?xiàng)l例修訂重點(diǎn)在于規(guī)制物業(yè)管理活動(dòng)，且在國(guó)家尚未出臺(tái)有關(guān)民宿（網(wǎng)約房）等住宿服務(wù)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)的情況下，地方立法不宜規(guī)定過(guò)細(xì)，條例對(duì)利用小區(qū)住宅開(kāi)展民宿等住宿服務(wù)僅作了原則性規(guī)定，并授權(quán)市政府制定具體辦法予以規(guī)范。

此外，條例第五十一條第五款規(guī)定：“鼓勵(lì)在新建住宅小區(qū)設(shè)置接收郵件、快遞的場(chǎng)所或者設(shè)施等，提升物業(yè)服務(wù)水平。”這是直至表決稿才出現(xiàn)的新增款項(xiàng)。在網(wǎng)上購(gòu)物成為一種潮流的今天，這一款項(xiàng)的出現(xiàn)是市人大立法順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，回應(yīng)人民群眾訴求的表現(xiàn)。（ 文／宋婷婷 吳婷婷 曾珠 攝／楊波）