原標(biāo)題：明晰主體責(zé)任 規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié) 強(qiáng)化支持監(jiān)督

——重慶市人大法制委主任委員鄒鋼解讀新修訂的《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》

近日，重慶市五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過了《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），該條例將于明年5月1日起施行。  

新修訂的物業(yè)管理?xiàng)l例有哪些亮點(diǎn)？回應(yīng)了群眾哪些期待？條例通過后，重慶市人大常委會(huì)辦公廳組織召開法規(guī)解讀會(huì)，邀請(qǐng)市人大法制委主任委員鄒鋼對(duì)條例進(jìn)行了解讀。 

歷經(jīng)四審廣納良言  

“條例的制定堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于物業(yè)管理工作的系列要求，認(rèn)真總結(jié)了我市多年來物業(yè)管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既彰顯了時(shí)代特征，又體現(xiàn)了重慶特色?！编u鋼表示，條例的施行將有利于推動(dòng)我市物業(yè)管理工作，提升物業(yè)管理水平，增強(qiáng)人民群眾的幸福感獲得感安全感。  

據(jù)了解，去年11月，在市五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》首次進(jìn)入分組審議環(huán)節(jié)。一年來，修訂草案先后經(jīng)歷4次審議，期間，市人大常委會(huì)專門成立調(diào)研組，分赴渝中、南岸、沙坪壩等十區(qū)深入調(diào)研，并召開片區(qū)座談會(huì)，廣泛征集街道、社區(qū)、業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物管公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層法院及政府有關(guān)部門等方方面面的意見。  

今年5月，市人大法制委、常委會(huì)法制工委還將物業(yè)管理?xiàng)l例立法論證會(huì)搬到了基層、開進(jìn)了居民小區(qū)。開門立法、廣納良言、精雕細(xì)琢，一系列富有創(chuàng)新、富有成效的工作，為修訂我市物業(yè)管理?xiàng)l例打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。  

明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）監(jiān)督職責(zé)  

鄒鋼表示，條例強(qiáng)化了街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的作用，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)督，促進(jìn)矛盾糾紛依法及時(shí)解決。  

同時(shí)，條例規(guī)定居（村）民委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好物業(yè)管理相關(guān)工作，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理和物業(yè)管理工作。  

此外，條例還明確將物業(yè)管理納入社會(huì)治理體系，細(xì)化物業(yè)管理區(qū)域禁止行為清單，并明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源等部門的監(jiān)管職責(zé)分工，避免物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法缺位，形成共治合力。  

規(guī)范物業(yè)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)  

規(guī)范物業(yè)管理工作的重點(diǎn)在于抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。  

鄒鋼表示，條例健全了物業(yè)管理區(qū)域劃分和調(diào)整、物業(yè)承接查驗(yàn)等方面制度，進(jìn)一步明確建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，并規(guī)范了物業(yè)服務(wù)用房配置、車位車庫(kù)的租售等內(nèi)容。  

針對(duì)業(yè)主大會(huì)成立前和成立后兩種情形，條例對(duì)共有資金的管理作出相應(yīng)規(guī)定，明確業(yè)主委員會(huì)可以開設(shè)賬戶。  

鼓勵(lì)用新技術(shù)為業(yè)主大會(huì)提供便利  

在強(qiáng)化對(duì)業(yè)主自治的支持與監(jiān)督方面，條例規(guī)定一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，已交付的專有部分面積達(dá)到該區(qū)域建筑物總面積的百分之五十以上，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告，業(yè)主可以召開首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議，選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì)。  

條例明確了首屆業(yè)主大會(huì)的籌備組成員和職責(zé)，設(shè)定了籌備程序，細(xì)化了啟動(dòng)流程，一定程度上解決了首屆業(yè)主大會(huì)召開難和業(yè)主委員會(huì)成立難的問題。同時(shí)，鼓勵(lì)使用業(yè)主決策信息系統(tǒng)等新技術(shù)為召開業(yè)主大會(huì)提供便利。  

此外，條例對(duì)業(yè)主委員會(huì)任職條件、職責(zé)與禁止行為清單、任期與印章管理、任中與離任審計(jì)、換屆與解散、財(cái)務(wù)移交等作了細(xì)化規(guī)定，以防止業(yè)主委員會(huì)濫用權(quán)利，侵害業(yè)主利益。  

建立物業(yè)服務(wù)第三方評(píng)估制度  

對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督是公眾關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。  

鄒鋼表示，條例從加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用體系建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)公開透明和發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘以及退出物業(yè)項(xiàng)目的義務(wù)履行，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范及應(yīng)急管理，推進(jìn)行業(yè)自律等方面進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理。  

創(chuàng)設(shè)民宿等住宿服務(wù)規(guī)范  

鄒鋼介紹，針對(duì)民宿等住宿服務(wù)的規(guī)范，條例提出了以下措施：一是業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃自然資源部門批準(zhǔn)或者房地產(chǎn)權(quán)證載明的用途使用物業(yè)，不得擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)。確需改變的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。  

二是利用小區(qū)住宅開展民宿等住宿服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備消防、安全、衛(wèi)生等必要的條件。利用小區(qū)住宅開展民宿等住宿服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市相關(guān)管理規(guī)定和管理規(guī)約的約定，依法向市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、公安等主管部門辦理相關(guān)手續(xù)，并同時(shí)告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)。  

三是市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及相關(guān)部門根據(jù)本地實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的管理和監(jiān)督。  

四是授權(quán)市人民政府制定具體管理辦法。（顏若雯  劉思明）