原標(biāo)題：“以房管人”探索流動人口治理新路子

解讀《河北省租賃房屋治安管理條例》四大亮點

流動人口管理是一項復(fù)雜的工作，已越來越成為社會關(guān)心的熱點問題。河北省流動人口約有397．2萬名，呈現(xiàn)出“多、雜、亂”的局面，怎樣管理才能達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定、確保一方平安的目的，成為社會各界共同面臨的難題。

9月28日，河北省十三屆人大常委會第十二次會議高票通過《河北省租賃房屋治安管理條例》（以下簡稱《條例》），為有效解決流動人口治安管理難題提供了堅實的法律依據(jù)，將于2020年1月1日起施行。這是河北省第一部專門規(guī)范租賃房屋治安方面的法規(guī)。

“河北省人大常委會以法治方式尋找破解流動人口治安管理難題的答案，探索推出了‘以房管人、信息登記、權(quán)責(zé)清晰、多元共治’的法治實踐，努力為守好首都‘護(hù)城河’作出人大貢獻(xiàn)?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅沃苡Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f。

亮點一：切口小、靶向準(zhǔn)，聚焦治安“抓關(guān)鍵”

《條例》于2018年底列入河北省人大常委會立法計劃，2019年5月提交省人大常委會會議初審，7月進(jìn)行二次審議，9月進(jìn)行三次審議并表決通過。然而，整個過程并非一蹴而就，從法規(guī)名稱到文本內(nèi)容，《條例》草案一改再改。

由立項之初的租賃房屋安全管理條例，到表決通過時的租賃房屋治安管理條例，一詞之差，使得立法直接定位到治安安全領(lǐng)域，切口更小、內(nèi)容更加精準(zhǔn)、目標(biāo)導(dǎo)向更加清楚。

“制定《條例》的出發(fā)點是防范安全風(fēng)險，保障公共安全和公民人身財產(chǎn)安全，當(dāng)好首都政治‘護(hù)城河’。結(jié)合河北租賃房屋、流動人口游離于法規(guī)監(jiān)管之外的實際，在經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證后，最終確定立法重點是解決治安安全問題?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯O(jiān)察和司法工委主任王大為說。

《條例》明確，租賃房屋是指出租用作居住或者兼用作居住的房屋，包括商品住宅、集體土地上的房屋、單位用于居住的房屋、有人居住的商業(yè)用房等。同時規(guī)定，不具備合法手續(xù)和居住安全條件的房屋及地下儲藏室、車庫等非居住空間，不得出租用作居??；日租房、時租房應(yīng)當(dāng)按照旅館業(yè)治安管理規(guī)定即時采集承租人信息，向公安機(jī)關(guān)報送。

為了提高立法質(zhì)量和效率，河北省人大常委會監(jiān)察和司法工委、法工委和省公安廳組成專班，3次書面征求各設(shè)區(qū)的市人大常委會和省直相關(guān)部門意見，兩次在省人大常委會官網(wǎng)公開征求社會意見，3次召開專家論證會，廣泛聽取了各地省市人大代表、執(zhí)法部門和房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)、物業(yè)、綜治網(wǎng)格員、業(yè)主以及省公安廳、司法廳、住建廳、應(yīng)急管理廳的意見，歷經(jīng)10多個修改版本。

亮點二：結(jié)構(gòu)明、思路清，立法條款“少而精”

《條例》共有32條，4360字，不分章節(jié)，按照“誰來管、管什么、怎么管”的思路，從責(zé)任主體、部門職責(zé)、信息登記報送、出租人承租人義務(wù)、其他涉及主體的配合義務(wù)等方面展開。

“出租房屋作為流動人口的主要落腳點，是流動人口管理的重要內(nèi)容。管好了出租房屋，也就抓住了流動人口管理的牛鼻子?！敝苡⒅毖?，《條例》立足“以房管人”的本意和治安管理的制度設(shè)計，確定基本的管理原則，有利于解決執(zhí)法過程中租賃治安領(lǐng)域遇到的各種問題。

《條例》規(guī)定了公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)租賃房屋治安管理工作，并履行負(fù)責(zé)出租人、承租人及其所有居住人員相關(guān)信息登記、查核工作，督促依法報送租賃房屋治安管理相關(guān)信息等7種職責(zé)，明確了公安機(jī)關(guān)的管理權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)。為推動“以房管人”和“以人促管”有機(jī)結(jié)合，《條例》還規(guī)定了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，將其掌握的租賃房屋相關(guān)信息與公安機(jī)關(guān)實時共享。

目前，河北出租房屋管理工作由相關(guān)職能部門按各自職責(zé)進(jìn)行，尚未形成有效協(xié)調(diào)聯(lián)動。為此，《條例》在充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)主力軍作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合政府、部門、單位的職能，推動多元共治體系的建成，明確規(guī)定了縣級以上人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會等10個部門或單位的職責(zé)分工，并鼓勵和支持社會各方主動參與。

《條例》還對職責(zé)義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、出租人、承租人、中介機(jī)構(gòu)、獲悉租賃房屋信息的有關(guān)部門及其工作人員和供電、供水、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的責(zé)任義務(wù)，從登記時限、查驗、告知、配合檢查、出具有效身份證件、及時報告、做好安全處置工作等方面予以規(guī)范。

亮點三：解難題、求實效，以房管人“出高招”

河北公安機(jī)關(guān)登記的流動人口約有397．2萬人，登記的出租房屋約有125．6萬戶。如何實現(xiàn)流動人口與出租房屋的有效管理？“從抓流動人口落腳點的出租房屋入手，實行信息登記制度，以登記的方式達(dá)到人口管理和治安管理的有機(jī)結(jié)合。這種登記，形式上登記的是出租房屋信息，實質(zhì)上是流動人口信息。”河北省人大常委會法工委副主任陳金霞說。

陳金霞介紹說，在租賃房屋治安管理工作中，信息登記是開展執(zhí)法活動的重要抓手。對此，《條例》規(guī)定，租賃房屋治安管理實行信息登記制度，出租人或者房屋租賃中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)或者其委托機(jī)構(gòu)報送租賃房屋及其所居住人的信息。租賃房屋信息登記內(nèi)容發(fā)生變化、續(xù)租或者租賃終止的，出租人應(yīng)當(dāng)在三個工作日報送相關(guān)信息。

為了推動租賃房屋網(wǎng)格化治安管理和智能化管理，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機(jī)制，協(xié)調(diào)推動將租賃房屋治安管理納入網(wǎng)格管理，整合基層網(wǎng)格力量，落實綜治網(wǎng)格員租賃房屋治安管理責(zé)任；鼓勵、支持使用智能門禁（鎖）、視頻監(jiān)控等先進(jìn)設(shè)備，綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)租賃房屋智能化管理，促進(jìn)相關(guān)單位和個人主動報送信息，保證信息報送的即時性和準(zhǔn)確性。

亮點四：察民情、貼民意，便捷高效“暖人心”

信息化建設(shè)滯后、辦理登記不方便、租賃雙方登記信息積極性不高、公眾參與度低……針對這些現(xiàn)實存在的難題，《條例》關(guān)注百姓訴求，回應(yīng)民生期待，從促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度出發(fā)，因勢利導(dǎo)讓服務(wù)更便民、更高效，讓群眾更舒心、更滿意。

“在《條例》的相關(guān)規(guī)定中，在線政務(wù)讓租賃更便捷，依法懲處讓信息更安全，管教得當(dāng)讓法規(guī)更暖心，可謂補齊‘短板’、筑牢‘堤壩’、懲戒‘有度’?！敝苡⒄f。

《條例》以立法的形式推動政府加強(qiáng)信息化建設(shè)，引導(dǎo)更多市場主體、人民群眾和一線工作人員積極主動、自覺自愿參與信息化建設(shè)，真正打通租賃房屋服務(wù)管理便民“最后一公里”?！稐l例》明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，為租賃房屋信息登記提供便利；簡化辦事程序，推行網(wǎng)上登記，在租賃房屋集中地區(qū)、辦事窗口、網(wǎng)站等公布租賃房屋信息登記的流程、方式、材料目錄。同時注明，辦理租賃房屋信息登記不得收取費用。

為防止工作人員泄露租賃房屋的登記信息，《條例》規(guī)定，公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門及其工作人員有違反規(guī)定收取費用的、不依法及時受理和處理的、將租賃房屋治安管理工作中獲悉的信息用于法定職責(zé)以外用途的等4種情形之一的，對直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《條例》堅持教育引導(dǎo)與處罰相結(jié)合，強(qiáng)化服務(wù)，縮減自由裁量幅度，促使過罰相當(dāng)，避免出現(xiàn)“以罰代管”現(xiàn)象。為此，專門規(guī)定了房屋租賃中介機(jī)構(gòu)及其工作人員向無有效身份證件人員介紹租賃房屋、未按規(guī)定辦理租賃房屋信息登記的，由公安機(jī)關(guān)對房屋租賃中介機(jī)構(gòu)處五千元以上一萬元以下罰款，對工作人員處一千元以上三千元以下罰款。（周宵鵬  梅曉）