監(jiān)督法雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能未作明確要求，但地方組織法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系是很明確的。然而，在實(shí)際工作中，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門監(jiān)督工作謹(jǐn)小慎微，主要表現(xiàn)在實(shí)質(zhì)性監(jiān)督不夠；監(jiān)督工作柔性有余，剛性不足。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督存在問題的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是體制不順暢，開展監(jiān)督有顧忌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席分管政府工作現(xiàn)象較為普遍，監(jiān)督者和被監(jiān)督者捆在一起，讓“裁判員”兼任“運(yùn)動(dòng)員”，人大監(jiān)督政府的行為變成了自己監(jiān)督自己，最終導(dǎo)致監(jiān)督缺乏實(shí)效。二是人代會(huì)閉會(huì)期間缺乏常設(shè)機(jī)構(gòu)，由于目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置只有主席是常設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間開展監(jiān)督工作，很容易被誤解為是人大主席的個(gè)人行為，使監(jiān)督的合法性受到質(zhì)疑。

要真正解決這些難題，最重要的是要理順關(guān)系，樹立人大權(quán)威，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

應(yīng)正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要增強(qiáng)人大意識(shí)，樹立依法執(zhí)政觀念，正確認(rèn)識(shí)人大的性質(zhì)、地位和作用，支持人大依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作納入黨委重要議事日程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取和接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺把人大工作置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持重大問題向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，保證黨委的意志能通過人大程序得以實(shí)現(xiàn)，并善于在黨委領(lǐng)導(dǎo)下大膽監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)并主動(dòng)報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督。通過理順關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督工作時(shí)，要與黨委合拍，積極支持政府工作，與政府合力，傾情聆聽群眾呼聲，與群眾合心。

應(yīng)明確本職工作和中心工作的關(guān)系。從人大角度講，本職工作和中心工作既是互相聯(lián)系的統(tǒng)一體，同時(shí)也是不能互為代替的。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要貫徹實(shí)施好地方組織法所賦予的監(jiān)督權(quán)，做好閉會(huì)期間的人大工作。每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地組織代表對(duì)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查；圍繞黨委中心工作，經(jīng)常組織代表開展視察調(diào)研，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格依法行政，確保憲法、法律在本區(qū)域的貫徹實(shí)施，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)成為有權(quán)威的基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督機(jī)制。代表是人大工作的基礎(chǔ)，發(fā)揮代表的主體作用是人大監(jiān)督工作的關(guān)鍵。打鐵先得自身硬。要采取多種方式加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)及人大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使代表深刻認(rèn)識(shí)到人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。廣大代表要認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，深入了解群眾反映的相關(guān)問題；要認(rèn)真組織對(duì)政府部門的工作評(píng)議，評(píng)議時(shí)，要求參評(píng)代表不講情面，不說假話，既充分肯定受評(píng)單位和個(gè)人的成績(jī)，又直言不諱地指出存在的問題和不足。評(píng)議結(jié)束后，應(yīng)將評(píng)議意見和建議反饋給被評(píng)單位和個(gè)人，并要求其整改落實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把組織開展代表集中視察作為人大監(jiān)督工作的重要方式。每年抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，關(guān)乎人民群眾切身利益的問題和黨委、政府的中心工作、重點(diǎn)工作，組織代表開展視察活動(dòng)，結(jié)合視察進(jìn)行走訪座談、開展專題調(diào)研，向政府提出意見建議。通過視察達(dá)到推動(dòng)工作、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，邀請(qǐng)一部分專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)服務(wù)。通過他們了解有關(guān)部門工作開展的真實(shí)情況，了解工作中存在的實(shí)際問題，并通過邀請(qǐng)專業(yè)人員座談的方式征求意見建議，使整個(gè)監(jiān)督工作開展有底氣，掌握情況有廣度，指出問題有深度，推動(dòng)工作有力度，最大程度地發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的職能作用。 （趙呈榮）