人大??“三?會”?一般?是對?人民?代表?大會?會議、常?務(wù)委?員會?會議?和常委會主?任會議的統(tǒng)稱。人代會、常委會、主任會都是以會議形式存在，人大及其常委會行使職權(quán)、發(fā)揮作用，主要就是通過召開“三會”形式來進(jìn)行的。那么，人大“三會”的內(nèi)涵性質(zhì)、各自職權(quán)是什么，有哪些特點(diǎn)？它們之間有什么聯(lián)系和區(qū)別，日常如何運(yùn)行？這些都需要我們認(rèn)真思考和深入探討。

一、人大“三會”的性質(zhì)及其特點(diǎn)

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主，行使管理國家權(quán)力的重要組織形式，是社會主義上層建筑的重要組成部分。根據(jù)國家的一切權(quán)力屬于人民和民主集中制的原則，按照法律程序，由選民在民主選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生各級人民代表大會代表，組成全國和地方各級人民代表大會。再由人民代表大會選舉產(chǎn)生國家機(jī)關(guān)——人大常委會、人民政府、人民監(jiān)委會、人民法院、人民檢察院，依照法律規(guī)定和各自的職責(zé)范圍開展工作，向人大負(fù)責(zé)，并接受人大的監(jiān)督。在地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動中，人民代表大會會議占據(jù)中心支配地位，處于權(quán)力體系的最頂端，依法實(shí)施的是國家最高權(quán)力，至高無上，無可替代；而人大常委會則是人民代表大會設(shè)立的常設(shè)機(jī)關(guān)，由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，向人大報告工作，接受人大的監(jiān)督，其履職行權(quán)由人大授權(quán)，性質(zhì)上源于人大、歸屬人大，是人大的下設(shè)機(jī)構(gòu)，地位和作用低于人大；人大常委會主任會議作為一個法定組織機(jī)構(gòu)，主要是主持常委會的重要日常工作，負(fù)責(zé)處理常委會的日常事務(wù)，處于人大常委會機(jī)關(guān)的“核心位置”，是人大會議的組成部分，主任會議雖然不像人代會、常委會那樣直接行使地方國家權(quán)力，而是采用議案的方式提請常委會審議決定，通過常委會行使權(quán)力。

無論是人民代表大會會議，還是人大常委會會議、人大常委會主任會議，簡稱人大“三會”行使職權(quán)的基本方式是舉行會議，主要是通過召開人代會、人大常委會、主任會議，議事決策，履職行權(quán)，實(shí)現(xiàn)法定權(quán)力。

縣級以上地方各級人民代表大會及其常委會會、主任會議主要有四個獨(dú)有的特點(diǎn)：一是人大及其常委會會議是權(quán)力機(jī)關(guān)依法召開的會議，是行使權(quán)力的主要形式。憲法和地方組織法規(guī)定了縣級以上地方各級人民代表大會及其常委會擁有十多項(xiàng)職權(quán)，這些權(quán)力必須通過人民代表大會會議或常委會會議來行使，這是其他會議所沒有的。二是人大及其常委會會議是按照法律規(guī)定舉行，并且必須按法定的程序進(jìn)行。地方組織法關(guān)于“代表大會每年舉行一次”、關(guān)于“常委會會議每兩個月至少舉行一次”的規(guī)定，各級人民代表大會及其常委會的議事規(guī)則關(guān)于人大會議內(nèi)容和程序的規(guī)定等都是法定的，不能違背的，這些法定程序也是其他會議沒有的。三是人大及其常委會會議上通過的地方性法規(guī)，作出的決議、決定，通過的干部任免事項(xiàng)等，都具有法律效力；主任會議議決的事項(xiàng)雖然沒有強(qiáng)制力和約束力，政府和“一委、兩院”同樣必須依照實(shí)施，這也是人大會議獨(dú)有的特點(diǎn)。四是人大工作與黨政機(jī)關(guān)工作有很大的不同，集體有權(quán)，個人無權(quán)，各項(xiàng)職權(quán)都必須按照民主集中制原則，依照法定程序，在會議上集體行使，集體決定問題，遵規(guī)運(yùn)行。

二、人大“三會”的區(qū)別與聯(lián)系

人代會、常委會和主任會簡稱“三會”是人大會議的組成部分，都以會議的形式存在，是人大機(jī)構(gòu)存在的外在形式，是人大權(quán)力的基本載體，它們之間相互聯(lián)系、相互依存，相互作用，共同構(gòu)成了人民代表大會制度。同時三者之間有著十分明顯的不同之處：

一是性質(zhì)不同。人代會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，處于國家權(quán)力設(shè)計(jì)的最頂端，人大常委會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，是本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)下設(shè)的日常工作機(jī)構(gòu)，主任會是協(xié)調(diào)處理人大常委會日常事務(wù)的機(jī)構(gòu)，歸屬于人大常委會。

二是產(chǎn)生方式不同?？h級（不包括縣級）以上各級人民代表大會由下級人民代表大會選舉人大代表產(chǎn)生，如各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會是市、縣級人民代表大會選出的代表產(chǎn)生的；縣、鄉(xiāng)級人民代表大會由選民直接選舉人大代表產(chǎn)生。而縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會（包括主任會議成員）是由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生的。

三是人員組成不同。地方各級人民代表大會由本級人民代表大會代表組成。而地方各級人大常委會由本級人民代表大會產(chǎn)生，即由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生常委會主任、副主任、秘書長、委員組成人民代表大會常務(wù)委員會（縣級人大常委會則由主任、副主任、委員組成）。而各級人大常委會主任會議則由主任、副主任和秘書長組成。

四是職權(quán)不完全相同。人民代表大會的職權(quán)更重要、更帶有根本性。如在審查批準(zhǔn)預(yù)算方面，人民代表大會審查批準(zhǔn)預(yù)算，而人大常委會只能根據(jù)本級政府的建議，對預(yù)算作部分變更；在立法權(quán)方面，有地方立法權(quán)的地方規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，只能由人民代表大會通過，不能由人大常委會通過。人事選舉任免政府組成人員方面，人民代表大會選舉本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員，而人大常委會只能任命本級“一府一委兩院”的個別領(lǐng)導(dǎo)人員以及組成部門的領(lǐng)導(dǎo)人員等。

五是存在方式不同。人民代表大會以會議的形式存在，一般每年開一次會議。而人大常委會和主任會議是任期內(nèi)的常設(shè)制，主要是在閉會期間運(yùn)轉(zhuǎn)。

六是效能不同。人大及其常委會有重大事項(xiàng)決定權(quán)、立法權(quán)（地市以上）、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)，具有強(qiáng)制力、約束力。而主任會議作為協(xié)調(diào)處理人大常委會日常事務(wù)的機(jī)構(gòu)，其本身沒有決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)。

三、人大“三會”的組織運(yùn)行

（一）地方人民代表大會會議召開程序

地方各級人民代表大會會議是本級全體人大代表參加的會議，是代表機(jī)關(guān)行使職權(quán)的重要方式。代表大會形式一般分為例行會議和臨時會議。例行會議，是指憲法和地方組織法規(guī)定必須召開的會議，規(guī)定地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。經(jīng)過五分之一以上代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議，解決一些突發(fā)性和臨時需要討論、決定的重大問題。一般情況下，人民代表大會會議都應(yīng)公開舉行。

地方人民代表大會會期，省市級5—7天；縣區(qū)級3—5天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1—2天。

人代會召開程序大致可以分為下面幾個流程：

1、決定召開人代會。首先由人大常委會辦事機(jī)構(gòu)一般在會議召開的兩個月前，提出關(guān)于召開人民代表大會會議的建議，主要內(nèi)容是會議議程和召開的時間。然后經(jīng)主任會議、人大黨組會議研究同意后，以黨組名義向同級黨委請示，經(jīng)黨委批準(zhǔn)后，在人代會召開的一個月前召開人大常委會會議，作出關(guān)于召開人民代表大會會議的決定，并向社會公布。

2、成立人代會籌備處，負(fù)責(zé)人代會召開前的所有準(zhǔn)備工作。籌備處一般由一名黨委或者人大領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，下設(shè)秘書、材料、組織、宣傳、計(jì)劃預(yù)算、議案、總務(wù)、安全保衛(wèi)等若干工作組。各組按照分工要求，抽調(diào)人員，開展各項(xiàng)籌備工作。人代會召開后，籌備處即轉(zhuǎn)為大會秘書處。

3、組成各代表團(tuán)。代表團(tuán)是各級人大代表參加本級人民代表大會會議時組成的臨時性組織，代表團(tuán)會議是各級人民代表大會審議議案和報告的主要形式。人代會舉行前，代表原則上按照行政區(qū)域或選舉單位組成代表團(tuán)，駐地人民解放軍可單獨(dú)組成代表團(tuán)。代表團(tuán)各自成立臨時黨支部。

4、提出人代會議程草案、主席團(tuán)和秘書長名單草案等。人代會舉行前一周，需要再召開一次專門的人大常委會會議，主要內(nèi)容是：向人代會預(yù)備會議提出會議議程草案；提出主席團(tuán)和秘書長等名單草案；決定大會列席人員；審議通過人大常委會工作報告稿；確認(rèn)補(bǔ)選代表的代表資格等。

5、召開人民代表大會預(yù)備會議、正式會議。預(yù)備會議由本級人大常委會主持；正式會議由大會主席團(tuán)主持。人民代表大會開會有幾種不同形式，在長期實(shí)踐中形成了一些經(jīng)典的系列會議形式，后來都以法律法規(guī)或議事規(guī)則的形式固定下來。這些形式包括：代表團(tuán)召集人會議、預(yù)備會議、主席團(tuán)會議、大會全體會議、代表團(tuán)會議、代表團(tuán)小組會議等。

6．聽審報告，通過決議決定。組織代表對提交大會的“六個報告“（人大常委會、政府、財(cái)政、計(jì)劃、法院、檢察院）進(jìn)行審議，并通過“六個報告“決議草案。

（二）地方人大常委會議的召開和議事程序

地方人大常委會議是由全體常委會組成人員構(gòu)成，一般由主任負(fù)責(zé)召集和主持（副主任受主任委托也可主持），每兩個月召開一次，在人大閉會期間進(jìn)行。常委會議在工作方式上實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揚(yáng)民主，任何問題的決定，都在充分討論、聽取各方面意見后，以少數(shù)服從多數(shù)的原則決定。議事程序是討論和決定問題的方式和步驟，一般包括四個環(huán)節(jié)，即議案提出、審議、表決和公布。

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，常委會的議案主要有四類：法律案、決定案、決議案、人事任免案。第一道程序是提出議案。有權(quán)提出議案的主體是主任會議、地方各級政府、人大各專門委員會、常委會組成人員聯(lián)名。審議是議事程序的中心環(huán)節(jié)，常委會審議議案主要采取分組審議的方式。議案經(jīng)過常委會充分審議后，需要作出決定、決議時，必須進(jìn)行表決。常委會表決議案主要采用按表決器或無記名投票的方式。議案的通過采取絕對多數(shù)原則，即由常委會全體組人員過半數(shù)通過。

常委會會議分為全體會議、分組會議和聯(lián)組會議三種形式。全體會議主要是聽取議案的說明，聽取各項(xiàng)報告，對議案進(jìn)行表決，它是常委會行使職權(quán)主要的并有決定性權(quán)威的會議形式。分組會議主要是對各項(xiàng)議案和報告進(jìn)行審議討論，并形成審議意見。聯(lián)組會議是在分組會議的基礎(chǔ)上召開的各組聯(lián)席會議，對有關(guān)問題展開進(jìn)一步的討論和詢問，使審議更加深入。

依照法律規(guī)定，人大常委會會議每兩個月至少舉行一次，所以地方各級人大常委會每年至少舉行6次。每次會議間隔不能超過兩個月，具體開會時間可安排在雙月或單月下旬。

（三）主任會議的召開和運(yùn)行

根據(jù)人大工作實(shí)際需要，主任會議由主任主持可以定期召開，如一月舉行一次；也可以不定期召開，一周或兩周一次，也可臨時開會，以便隨時解決問題。

主任會議履行職責(zé)所采用的工作方式，可分為兩種：一種是履行職責(zé)的，采用合議制，即召開全體成員會議，按照民主集中制原則，集體討論、決定問題。對討論事項(xiàng)的處理，分別采用會議紀(jì)要、作出決定或提請常委會審議等方式。另一種是主任會議領(lǐng)導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)完成工作任務(wù)的，則是采用集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的方式，即主任會議集體對有關(guān)問題議決之后，由主任會議成員分工抓落實(shí)。在實(shí)施過程中，遇到問題可直接請示分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，該領(lǐng)導(dǎo)成員在集體議定的原則范圍內(nèi)，有權(quán)臨時作出處置，無需事無巨細(xì)，統(tǒng)統(tǒng)集體研究，以保證人大機(jī)關(guān)的工作效率。

主任會議應(yīng)遵循以下原則：1、合議制的原則，即與人代會、常委會集體行使職權(quán)相一致，主任會議討論、決定的事項(xiàng)，必須集體進(jìn)行，個人無權(quán)決定。2、合法性的原則，即主任會議作為人大的一個領(lǐng)導(dǎo)集體，它所議決的事項(xiàng)，必須是法律規(guī)定的屬于主任會議職權(quán)范圍的事項(xiàng)，不允許超越法律規(guī)定，去包辦、代替常委會的職權(quán)。3、不直接行使地方國家權(quán)力的原則，即主任會議不像人代會、常委會那樣直接行使地方國家權(quán)力，而是采用議案的方式提請常委會審議決定，通過常委會行使權(quán)力。也不以獨(dú)立機(jī)構(gòu)的名義直接對外行文，討論、決定的事項(xiàng)一般采用編印《主任會議紀(jì)要》或由常委會辦公室行文。

主任會議這種導(dǎo)向作用，通常采用三種方式來實(shí)現(xiàn)。一是提出議案。主任會議從黨和人民的利益出發(fā)，根據(jù)黨委的決策或通過調(diào)查研究，并進(jìn)行科學(xué)論證，提出切實(shí)可行的議案。二是對所有向常委會提出的議案進(jìn)行初審，通過初審決定取舍，起到篩選、把關(guān)的作用。三是主任會議成員個人在會議上發(fā)言。他們以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，建言獻(xiàn)策，努力使黨的主張成為代表、委員的共識，并通過一定的法律程序，轉(zhuǎn)化為國家意志。（張?zhí)炜?/span>）