原標(biāo)題：深圳人大：《深圳文明行為促進(jìn)條例（修訂草案）》首次提請(qǐng)審議 擬運(yùn)用人臉識(shí)別手段對(duì)不文明行為人執(zhí)法

10月29日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例（修訂草案）》（下稱《條例（修訂草案）》）首次提請(qǐng)深圳市六屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議。

作為全國(guó)首部關(guān)于城市文明建設(shè)的法規(guī)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》于2013年3月1日起正式實(shí)施后，效果顯著。但時(shí)隔6年多，有些規(guī)定已不符合當(dāng)前實(shí)際情況，在新時(shí)期下，有對(duì)不文明行為進(jìn)一步約束的需要。今后若違法行為人拒不提供姓名、地址、聯(lián)絡(luò)電話等信息及身份證明的，執(zhí)法部門或通過(guò)公安機(jī)關(guān)人臉識(shí)別技術(shù)，以及按通知公安部門現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等手段來(lái)執(zhí)法。

“社會(huì)對(duì)文明的判斷是動(dòng)態(tài)的。深圳作為全國(guó)發(fā)展速度較快的城市，社會(huì)行為變化也非?？?，一些過(guò)去普遍存在的不文明行為逐漸減少，又陸續(xù)出現(xiàn)了一些新的不文明行為。比如，‘共享單車’亂停亂放、‘無(wú)人機(jī)’擾航擾民、中小學(xué)生在教學(xué)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行與教學(xué)用途無(wú)關(guān)的電子游戲活動(dòng)，以及不健康網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)言論等都是近年來(lái)市民反映較多的問(wèn)題，普遍要求加強(qiáng)立法約束監(jiān)管。”深圳市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)悉，《條例（修訂草案）》此次將文明行為劃分為“維護(hù)公共秩序、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境、愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)信營(yíng)商、文明健康生活、文明出行、文明旅游、文明上網(wǎng)”八個(gè)類別，并以“其他體現(xiàn)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等社會(huì)主義核心價(jià)值觀和開放、包容、創(chuàng)新等深圳城市精神特質(zhì)的文明行為”作為兜底條款。

同時(shí)，強(qiáng)調(diào)全社會(huì)的共同努力，除了市民，還對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、窗口服務(wù)單位、文體娛樂(lè)場(chǎng)所、社區(qū)的責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。

亮點(diǎn)解讀

中小學(xué)生在校玩電游，學(xué)校將代保管其手機(jī)

在愛(ài)心座椅和優(yōu)先車廂的規(guī)范上，《條例（修訂草案）》擬規(guī)定公共交通工具應(yīng)當(dāng)設(shè)置愛(ài)心座椅，供老年人、孕婦、殘疾人等有需要的乘客優(yōu)先使用，其他乘客使用的，應(yīng)當(dāng)讓座，不讓座的，司乘人員有權(quán)要求其讓座；地鐵可以設(shè)立優(yōu)先車廂，在高峰時(shí)段優(yōu)先車廂可以優(yōu)先給殘疾人、未成年人、女性等有需要的人士乘坐。

針對(duì)中小學(xué)生缺乏自制力，在使用手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品時(shí)，容易沉溺其中無(wú)法自拔，但同時(shí)目前不少學(xué)校需要應(yīng)用手機(jī)、平板電腦進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的客觀情況，《條例（修訂草案）》擬規(guī)定，中小學(xué)生在教學(xué)場(chǎng)所內(nèi)不得進(jìn)行非教學(xué)用途電子游戲活動(dòng)，否則學(xué)?？梢源鸀楸９苁謾C(jī)、平板電腦等相關(guān)電子設(shè)備。

戶口遷入前須參與行為規(guī)范教育

持續(xù)開展市民文明素養(yǎng)教育培訓(xùn)，城市文明建設(shè)才能歷久彌新。《條例（修訂草案）》擬建立新市民文明行為規(guī)范教育制度，要求新市民在辦理戶口遷入、居住證等戶政業(yè)務(wù)前，須參與文明行為規(guī)范教育，鼓勵(lì)簽署文明承諾。

同時(shí)，加強(qiáng)有關(guān)社會(huì)管理措施，明確規(guī)定文明辦可以就城市文明建設(shè)工作進(jìn)行考核、約談，對(duì)工作不力的單位及領(lǐng)導(dǎo)可以曝光、責(zé)令整改和公開道歉。

針對(duì)單位和組織不履行文明促進(jìn)職責(zé)缺乏監(jiān)管手段等問(wèn)題，《條例（修訂草案）》擬規(guī)定，上述單位如因未依法履行條例規(guī)定，導(dǎo)致大型公共活動(dòng)、集會(huì)發(fā)生重大不文明行為造成不良影響的，精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)可以約談其法人代表、主要負(fù)責(zé)人，要求限期整改或公開道歉。

在餐廳等場(chǎng)所有不文明行為且不聽(tīng)勸阻或三年內(nèi)禁入

及時(shí)有效勸阻不文明行為，對(duì)于維護(hù)公共秩序，引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好行為習(xí)慣具有重要意義?！稐l例（修訂草案）》將賦予特定人員制止公共場(chǎng)所不文明行為的權(quán)力。

一是賦予了公園、圖書館、博物館、學(xué)校等公共場(chǎng)所安保及工作人員，對(duì)實(shí)施不文明行為且不聽(tīng)勸阻的人員有進(jìn)行驅(qū)離的權(quán)力；二是賦予了商場(chǎng)、賓館、餐廳、銀行、文體場(chǎng)所等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的所有人或管理人，以及演唱會(huì)、大型賽事等群眾性活動(dòng)的組織者，對(duì)于場(chǎng)所內(nèi)實(shí)施不文明行為不聽(tīng)勸阻的，可以拒絕為行為人提供服務(wù)、且不退還已經(jīng)支付的相關(guān)費(fèi)用的權(quán)力，并且賦予場(chǎng)所人員可以根據(jù)情節(jié)輕重限制行為人3個(gè)月至3年進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所或參與相關(guān)活動(dòng)的權(quán)力。

擾亂公共交通秩序或三年內(nèi)無(wú)法電子購(gòu)票

為了強(qiáng)化處罰的有效性、威懾力，《條例（修訂草案）》擬參考其他省市做法，建立分層次、等級(jí)進(jìn)行處罰的規(guī)則。

其中，對(duì)列入重點(diǎn)促進(jìn)清單的違法不文明行為，相關(guān)執(zhí)法部門將按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法，增加檢查頻次，加大處罰力度；對(duì)采取暴力手段拒不執(zhí)行處罰決定并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，則可將其違法行為的視頻資料在特定媒體上播放，直至違法行為人公開道歉，并接受相應(yīng)處罰為止。

對(duì)擾亂航空器、車船等公共交通秩序，被執(zhí)法部門予以處罰的，公共交通運(yùn)營(yíng)單位可以在處罰生效之日起三年內(nèi)，不向行為人提供優(yōu)惠服務(wù)，或者不允許行為人通過(guò)電子方式購(gòu)票。

此外，《條例（修訂草案）》也擬規(guī)定，因違法的不文明行為受到罰款處罰的，可以申請(qǐng)參加有關(guān)行政執(zhí)法部門安排的社會(huì)服務(wù)，以此折抵相應(yīng)的罰款處罰。