地方組織法第四十四條賦予縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，但沒(méi)有明確相關(guān)重大事項(xiàng)應(yīng)由誰(shuí)來(lái)界定。有人認(rèn)為，法律既然賦予人大常委會(huì)有重大事項(xiàng)決定權(quán)，當(dāng)然就有對(duì)重大事項(xiàng)的界定權(quán)；有人則認(rèn)為，人大常委會(huì)界定某一具體事項(xiàng)是否為重大事項(xiàng)沒(méi)有法律依據(jù)。那么，界定“重大事項(xiàng)”由誰(shuí)說(shuō)了算？

要回答這個(gè)問(wèn)題，首先要搞清什么是重大事項(xiàng)？所謂“重大”指重要的問(wèn)題、重大的事情，涉及黨和國(guó)家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和事關(guān)區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大原則和問(wèn)題。重大事項(xiàng)是事關(guān)“全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性”的問(wèn)題。重大事項(xiàng)就是本行政區(qū)域內(nèi)事關(guān)全局，有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性以及涉及人民群眾切身利益的全民性的重要事項(xiàng)。所謂全局性是事關(guān)本行政區(qū)域的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局的事項(xiàng)；所謂根本性是對(duì)事物的發(fā)展和局勢(shì)的變化起關(guān)鍵作用的事項(xiàng)；所謂長(zhǎng)遠(yuǎn)性是指需要逐步實(shí)施，涉及時(shí)空跨度較長(zhǎng)的事項(xiàng)；所謂全民性是指與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，是群眾關(guān)心的事項(xiàng)。可見(jiàn)重大事項(xiàng)的內(nèi)涵，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)為必須是本地區(qū)帶有根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的事項(xiàng)。

其次，判斷某一事項(xiàng)是否屬于“重大事項(xiàng)”關(guān)鍵要看是不是關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況。（1）是不是帶有全局性的問(wèn)題；（2）是不是與加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，保證憲法和法律的遵守和執(zhí)行密切相關(guān)的問(wèn)題；（3）是不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)中帶決策性的問(wèn)題；（4）是不是與人民群眾利益最直接、社會(huì)普遍強(qiáng)烈要求解決的問(wèn)題。

最后再看看由誰(shuí)來(lái)界定“重大事項(xiàng)”，即是不是重大問(wèn)題由誰(shuí)說(shuō)了算？從法理上講，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)，是憲法法律賦予人大常委會(huì)的有效職權(quán)。既然賦予縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有重大事項(xiàng)決定權(quán)，當(dāng)然就有對(duì)重大事項(xiàng)的界定權(quán)。這是因?yàn)樾惺箾Q定權(quán)的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它不向任何其他國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，只對(duì)人民負(fù)責(zé)，不受任何干擾和影響，依法直接享有獨(dú)立行使決定權(quán)；同時(shí)因?yàn)闆Q定的內(nèi)容，是關(guān)系國(guó)家或地方全局的重大事項(xiàng)，討論決定本行政區(qū)域重大事項(xiàng)，代表了國(guó)家或地方人民的意志，具有最高的或相對(duì)最高的法律效力。人大常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)的范圍應(yīng)當(dāng)依法界定在“兩個(gè)凡是”之上，即凡是憲法法律明確屬于人大及其常委會(huì)討論決定的事項(xiàng)，凡是憲法法律明確規(guī)定由其他國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)以外的事項(xiàng)，都屬于人大及其常委會(huì)討論決定的事項(xiàng)。討論決定本身就隱含著判斷與界定。人大常委會(huì)有權(quán)界定某一具體事項(xiàng)是否為重大事項(xiàng)，這是因?yàn)樽鞒龅臎Q定是事務(wù)類決定而非政策性決定，是針對(duì)具體事項(xiàng)而不是具有普遍性。因此，只要符合“兩個(gè)凡是”的，屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)議決的重大問(wèn)題、重要工作，人大及其常委會(huì)都可以行使決定權(quán)；只要是涉及本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)，都應(yīng)由各級(jí)人大及其常委會(huì)依法進(jìn)行判斷和界定。行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，是履行憲法和法律賦予各級(jí)人大的法定職責(zé)，如果不能充分行使該項(xiàng)職權(quán)，則是一種失職行為。

綜上所述，縣級(jí)以上人大及常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是審議和決定重大事項(xiàng)的主體，依法有權(quán)對(duì)區(qū)域內(nèi)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)作出界定，并作出決議決定，監(jiān)督“一府兩院”執(zhí)行；而同級(jí)政府、法院、檢察院作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)，由人大產(chǎn)生、向人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，和人大是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不能代替權(quán)力機(jī)關(guān)決定地方國(guó)家重大事項(xiàng)，越位行事；更不能和人大爭(zhēng)權(quán)，由“一府兩院”來(lái)界定重大事項(xiàng)，自己說(shuō)了算，凌駕于地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之上。（張?zhí)炜?/span>）