原標(biāo)題：白河縣人大代表定期接待選民工作的實(shí)踐與思考

陜西省白河縣人大常委會(huì)從2012年起開展人大代表定期接待選民工作以來(lái)，不斷探索實(shí)踐，把人大代表“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系”的法定義務(wù)落到實(shí)處，搭建起充分發(fā)揮代表作用的“高速公路”，“一切權(quán)力屬于人民”的憲法精神在地方、在基層得到生動(dòng)詮釋，充分體現(xiàn)出人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

人大代表聯(lián)系選民的重要性

“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。人民的意志需要代表來(lái)反映，代表有義務(wù)聽取和反映他們的意見和要求。只有常聯(lián)系、多傾聽，才能有的放矢的為人民發(fā)聲；一切來(lái)源于實(shí)際，并通過(guò)誠(chéng)懇的溝通和認(rèn)真地思考，才能有助于代表作用的有效發(fā)揮，不至于陷入空洞的“鼓與呼”。人大代表定期接待選民的要義在于：傾心交流、能辦實(shí)事。聽得進(jìn)去才能有感，說(shuō)的有理才能服人，想得周全才能解決，辦的實(shí)在才能取信。每件事情，都考驗(yàn)著代表為人民服務(wù)的誠(chéng)意和履職能力；往大了說(shuō)，關(guān)乎人民代表大會(huì)制度在基層的落實(shí)。所以說(shuō)，人大代表接待和走訪選民，沒(méi)有小事。

三件大事

第一件，改善民生。這實(shí)在是黨委和政府幾十年來(lái)所付諸努力、著意加以解決的中心課題，并在今后也永遠(yuǎn)是中心命題。人大代表確有投身其間、拾遺補(bǔ)缺的職責(zé)和義務(wù)。

產(chǎn)業(yè)大戶提議“給予煙農(nóng)適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持，以促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立村級(jí)合作社，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧致富?！必毨籼岢觥凹邪徇w后小區(qū)配套設(shè)施跟不上”。后高山居民要求“解決出行難、飲水難問(wèn)題”。至于“村衛(wèi)生室建設(shè)問(wèn)題，解決群眾看病遠(yuǎn)、看病難問(wèn)題”“通訊網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差，爭(zhēng)取建設(shè)移動(dòng)通訊基站”等，都是常見訴求。面對(duì)這些合法合情合理的正當(dāng)訴求，人大代表發(fā)揮作用協(xié)助解決，不但充實(shí)了閉會(huì)期間的活動(dòng)，而且通過(guò)歸集和梳理，還可為會(huì)議期間提出同一類型問(wèn)題的建議、議案指出辦理方向和辦理途徑，反過(guò)來(lái)又提升了代表的履職能力。

還有群眾提出的“河道堵塞帶來(lái)汛期安全隱患”“東坡路中段人行道路基下沉”“城關(guān)鎮(zhèn)人民路明珠國(guó)際段街道高出路外居民樓1米多，存在安全隱患”等，直接關(guān)乎公共安全，暫時(shí)尚未引起相關(guān)部門注意，或已經(jīng)引起注意暫未采取措施的，一經(jīng)提出，由人大代表呼吁解決，消除了安全隱患，其功不在??！

其他反映重大工程建設(shè)、社區(qū)陣地建設(shè)及社區(qū)文藝社團(tuán)組建等有益于提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平的訴求也不在少。其中有條件的，均已得到圓滿解決；部分理念超前的，也考慮納入到中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃之中。

第二件，化解矛盾。社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，并不天然帶來(lái)社會(huì)矛盾的消除或彌合。在新的歷史時(shí)期，諸如拆遷問(wèn)題、補(bǔ)償款問(wèn)題、宅基地問(wèn)題等往往與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)步相互交織，甚至相互糾葛、相伴始終。誰(shuí)不承認(rèn)這個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，就是否定矛盾的普遍性規(guī)律。地方黨委和政府當(dāng)然是承認(rèn)的，豈止是承認(rèn)，有時(shí)甚至是焦頭爛額。人大代表由于身在利益博弈之外，作為“局外人”，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)？如何在法律與人情、歷史與現(xiàn)實(shí)中找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，從而打開心結(jié)、兼顧各方，達(dá)到化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的效果？

茅坪鎮(zhèn)彭家村田某父子，曾先后三次進(jìn)京上訪，兩次在天安門廣場(chǎng)做出喝農(nóng)藥的極端行為，是國(guó)家掛牌的重點(diǎn)信訪案件。縣人大代表李永華在選民接待室認(rèn)真聽取田某訴求后，了解事情原委，積極協(xié)調(diào)、想方設(shè)法幫助他們解決在家庭住房和生活困難方面的問(wèn)題，個(gè)人擔(dān)保協(xié)調(diào)信貸資金幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并對(duì)他們多次越級(jí)上訪的做法提出批評(píng)。最終感化了父子倆，他們不僅不再上訪，還多次現(xiàn)身說(shuō)法，做其他上訪者的工作，讓他們有事就到選民接待室找人大代表反映。

第三件，宣傳政策。一是宣傳黨的路線方針政策和法律法規(guī)，宣傳人民代表大會(huì)制度及人大常委會(huì)的決議、決定；二是介紹全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，聽取選民對(duì)“一府一委兩院”工作的意見和建議；三是對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)中的重大問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究和梳理分析；四是回答選民對(duì)代表工作和代表活動(dòng)情況的詢問(wèn)，收集整理選民的意見，形成閉會(huì)期間代表建議、批評(píng)和意見，為參加縣人民代表大會(huì)做好準(zhǔn)備。

積極影響

一是提高了基層代表的履職積極性。隨著代表定期接待選民工作的不斷深入，負(fù)責(zé)各選民接待室的縣人大代表通過(guò)實(shí)踐摸索，逐漸總結(jié)出了一套適合自己的工作方法和工作流程。這些特色鮮明、有聲有色的創(chuàng)新活動(dòng)，使得代表定期接待選民工作呈現(xiàn)出了百花齊放的良好態(tài)勢(shì)。

茅坪鎮(zhèn)茅坪村縣人大代表何琦在開展接待選民工作時(shí)，始終堅(jiān)持做到“四到位”，即：民生問(wèn)題及時(shí)解決到位，矛盾糾紛立刻化解到位，合理訴求馬上辦理到位，政策咨詢宣傳解釋到位。

城關(guān)鎮(zhèn)清風(fēng)社區(qū)的縣人大代表在開展接待選民工作中，總結(jié)出了6個(gè)“力求”，即接待選民力求熱情，記錄力求詳細(xì)，調(diào)查力求客觀，交辦力求迅速，督辦力求及時(shí)，回訪力求滿意。

“把代表定期接待選民工作日與黨員活動(dòng)日結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一在每月15日進(jìn)行，使代表定期接待選民工作的知曉率通過(guò)黨員代表進(jìn)一步擴(kuò)大了，我們開展這項(xiàng)工作的影響面和惠及面就更廣了?！睒?gòu)朳鎮(zhèn)人大主席說(shuō)。

二是提高了基層代表的地位和威信?？h人大常委會(huì)在2012年制定了《白河縣人大代表定期接待選民暫行辦法》，對(duì)縣人大代表定期接待選民工作的范圍、時(shí)間、內(nèi)容、形式和程序等各個(gè)方面都作出了制度性的規(guī)定和要求；同時(shí)對(duì)代表接待選民工作室給予辦公設(shè)備支持，并把代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。全縣已經(jīng)建立了30個(gè)代表接待選民工作室，實(shí)現(xiàn)了11個(gè)鎮(zhèn)全覆蓋。近年來(lái)，已累計(jì)接待、走訪選民3．9萬(wàn)人次，協(xié)調(diào)處理解決問(wèn)題3367件，化解調(diào)處矛盾糾紛846起，向縣人大常委會(huì)提交閉會(huì)期間代表建議33件，均已辦理完結(jié)。人大代表在深入群眾了解民情、聽取民聲、反映民意、集中民智，積極為選民服務(wù)的同時(shí)，也收獲了選民的信任和尊敬。

幾點(diǎn)思考

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定工作方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是政治原則，而且是有具體的看得見的要求。做好人大代表工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、注意把握與領(lǐng)會(huì)好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把握黨的基本理論、基本路線的高度一致性，以黨的基本路線與習(xí)總書記的重要講話為指導(dǎo)，把握人大代表工作的正確方向。必須立足縣情實(shí)際，以縣委提出的建設(shè)美麗富裕新白河為總目標(biāo)，把縣委的各項(xiàng)決策部署貫穿到定期接待選民工作中去?！安恢\全局者，不足謀一隅”，心里有大盤子，面對(duì)和處理紛繁復(fù)雜的問(wèn)題時(shí)才會(huì)有主線，思路才能清晰、辦法才能得當(dāng)，才能如臂使指、應(yīng)對(duì)自如。

二是堅(jiān)持憲法精神，堅(jiān)定法治思維。人大代表要做憲法的守護(hù)者，做法律的宣講員和監(jiān)督員。選民提出問(wèn)題可能涉及法律規(guī)定時(shí)，一定要堅(jiān)守法律底線。因?yàn)槿舜蟠淼穆殭?quán)是來(lái)自人民依法授予的，所以人大代表更要特別注意依法行使職權(quán)?？h人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)人大代表的法律知識(shí)培訓(xùn)，人大代表更應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。尤其是隨著人大代表定期接待選民工作的深入推進(jìn)，縣人大常委會(huì)是否有必要按照一定比例為其組建一個(gè)法律支援團(tuán)隊(duì)，以備現(xiàn)場(chǎng)接待和走訪選民時(shí)的不時(shí)之需？都值得探討。

三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定創(chuàng)新思維。比如，通過(guò)對(duì)選民反映問(wèn)題的歸集整理，當(dāng)某一類別問(wèn)題集中反映時(shí)，是否啟動(dòng)對(duì)相關(guān)部門的質(zhì)詢程序？面臨一些社會(huì)焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，可以組織人大代表到其他地區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒一些成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，以提高代表履職能力。（曹芹）