原標(biāo)題：人民代表大會(huì)制度的正定實(shí)踐——對(duì)河北省正定縣人大工作創(chuàng)新實(shí)踐的調(diào)研

正定，是一座文化古城，位于華北平原中部，素有“九樓四塔八大寺”之稱，被譽(yù)為“古建筑藝術(shù)寶庫”；正定也是一座光榮的城市。  

從北京乘高鐵出發(fā)，用不了多長時(shí)間，我們便來到河北省石家莊市正定縣。  

在這里，我們感受到這座歷史文化名城的人杰地靈，更感受到正定人開拓創(chuàng)新、不懈奮斗的精氣神。特別是正定縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新實(shí)踐，讓人耳目一新。其中，人大代表之家（站）是最具代表性的縮影。  

正定人說，人大代表就在咱身邊，趕集時(shí)能看到，去鎮(zhèn)里能找到；人大代表真“頂事兒”，群眾的話他們聽了會(huì)辦，辦了能成。  

作為我國根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，在縣鄉(xiāng)一級(jí)如何運(yùn)行？作為我國地方國家政權(quán)重要組成部分的縣鄉(xiāng)人大，在閉會(huì)期間如何履職？正定，無疑是我們調(diào)研地方人大創(chuàng)新的一個(gè)獨(dú)特樣本。  

到基層尋找“源頭活水”  

天氣晴好，惠風(fēng)和暢。正定縣南牛鄉(xiāng)的市場(chǎng)上熙熙攘攘。鏗鏘的“常山戰(zhàn)鼓”聲從遠(yuǎn)處傳來，幾個(gè)年輕人身披彩衣在認(rèn)真排練，好不熱鬧。一位趕集的老人家告訴我們，這里是常山戰(zhàn)鼓的發(fā)源地，戰(zhàn)國時(shí)期就有了。語氣中流露出自豪。  

這天是南牛鄉(xiāng)傳統(tǒng)的集市。市場(chǎng)路口，一張桌子前面人頭攢動(dòng)，不過，這里并沒有大聲叫賣和討價(jià)還價(jià)，有的是期盼的眼神和誠懇的對(duì)話。原來，縣鄉(xiāng)的幾位人大代表正在集市接待群眾，進(jìn)行民意調(diào)查?！叭嗣襁x我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的標(biāo)語格外醒目。  

不僅在南牛鄉(xiāng)，“代表趕大集”已成為正定各級(jí)人大代表主動(dòng)聯(lián)系群眾的“生物鐘”。  

這個(gè)定時(shí)定點(diǎn)聯(lián)系群眾的“生物鐘”，是習(xí)近平總書記當(dāng)年在正定縣工作時(shí)啟動(dòng)的。1983年，時(shí)任正定縣委書記的習(xí)近平，經(jīng)常讓縣委干部走上街頭搞隨機(jī)問卷調(diào)查，他還在縣城大街上臨時(shí)擺桌子，聽取群眾意見建議。1984年3月，習(xí)近平在給正定縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)的信中寫道：“到基層調(diào)查，要一下到底，親自摸情況，直接聽反映，尋找‘源頭活水’?！? 

到基層尋找“源頭活水”，除了“代表趕大集”，現(xiàn)在遍布正定城鄉(xiāng)的人大代表之家和人大代表聯(lián)絡(luò)站，已成為“摸情況”“聽反映”的新陣地。  

窗明幾凈的辦公室、圖書室、學(xué)習(xí)室，整齊張貼的代表名單、照片、聯(lián)系方式……一走進(jìn)正定鎮(zhèn)政府辦公大樓，迎面就是“人大代表之家”。記者發(fā)現(xiàn)，這里每個(gè)細(xì)節(jié)都散發(fā)著家的氣息，顯示著對(duì)代表的尊重，對(duì)群眾的歡迎，對(duì)社會(huì)的開放。  

正定縣人大常委會(huì)主任崔慶朝介紹說，在正定，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)立了“人大代表之家”，而且多數(shù)設(shè)在政府辦公樓一層最醒目的位置，為的是方便代表“回家”、群眾“進(jìn)家”。  

“人大代表之家”的作用是什么？“正定鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大代表可以在這里學(xué)習(xí)、開會(huì)。每隔10天，就會(huì)有3—5位人大代表在這里接待選民，一般定在每月5日、15日、25日?！闭ㄦ?zhèn)人大主席謝煒祺介紹說。  

翻開《人大代表接待選民登記表》，里面寫滿了人大代表記下群眾反映的一個(gè)個(gè)問題和一條條意見：  

“成德北街與金河交叉口路口狹窄，經(jīng)常發(fā)生擁堵和交通事故，希望能盡快拓寬道路，方便群眾安全出行”；  

“養(yǎng)狗居民遛狗時(shí)不牽鎖鏈，不清理糞便，影響安全衛(wèi)生，希望加大查處力度”；  

對(duì)這些問題和建議怎么處理？一幅《人大代表接待選民流程》吸引了我們的目光……在這里，清晰標(biāo)注了對(duì)選民反映問題的處理方式：涉及個(gè)人利益訴求的信訪案件，引導(dǎo)其進(jìn)入司法程序或指明解決問題的部門；有一定普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，可以立交立辦的，以代表之家名義交由相關(guān)單位辦理；具有廣泛普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織代表討論后撰寫成代表建議意見辦理。  

“人大代表開展接待活動(dòng)，歡迎對(duì)正定旅游提建議”，在4A級(jí)景區(qū)榮國府的游客服務(wù)中心外，一塊粉紅色的牌子格外搶眼。在這里，人大代表不僅能聽取游客對(duì)正定旅游的真知灼見，有時(shí)還能順便調(diào)解幾起旅游糾紛。  

位于滹沱河北岸的塔元莊村，是遠(yuǎn)近聞名的共富村、文明村。當(dāng)了20多年村干部的塔元莊村委會(huì)主任趙桂林說，過去，村民遇事常找村干部，但村干部的權(quán)責(zé)有限，很多問題他們做不了主，村民很不滿，干部們很委屈。不過，現(xiàn)在好了，村聯(lián)絡(luò)站里的4名縣人大代表和6名鄉(xiāng)人大代表派上了大用場(chǎng)。代表們定時(shí)在村里接待選民，走訪群眾，大量需要上級(jí)部門拍板決定的事有了“直通車”。  

塔元莊及周邊村與縣城實(shí)行同城化管理、通往縣城的興德路安裝路燈、拓寬改造堤頂路……群眾關(guān)心的一樁樁實(shí)事，以代表建議的形式提出并得到有效辦理，讓群眾真真切切感受到了黨和政府的溫暖，也大大提升了人大代表在群眾中的威信。  

人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。如今，遍布正定全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，成為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的課堂、聯(lián)系選民的橋梁、履行職能的平臺(tái)、服務(wù)群眾的窗口、民主法治建設(shè)的陣地和創(chuàng)新社會(huì)治理的抓手。來自群眾的“源頭活水”，從代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站源源不斷地匯集而來……  

求取群眾意愿的“最大公約數(shù)”  

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)途徑有哪些？怎樣解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題？在正定鎮(zhèn)采訪時(shí)，一張“2019年鎮(zhèn)政府民生實(shí)事項(xiàng)目”表決票引起了我們的關(guān)注。  

“實(shí)施村街亮化全覆蓋工程，通過工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通村主要道路及村內(nèi)路燈亮化全覆蓋”；  

“實(shí)施移風(fēng)易俗工程，引導(dǎo)、支持和完善各村街紅白理事會(huì)建設(shè)”；  

“實(shí)施美麗庭院工程，引導(dǎo)、支持各村3—5戶美麗庭院建設(shè)，示范帶動(dòng)各村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”；  

在一項(xiàng)項(xiàng)具體的候選項(xiàng)目旁，代表們可以表達(dá)贊成、反對(duì)、棄權(quán)的意見。  

崔慶朝介紹說，每年政府都會(huì)列出若干民生實(shí)事項(xiàng)目。但是，往年民生實(shí)事項(xiàng)目是由政府部門自己定、自己辦，群眾有時(shí)并不“買賬”，原因就是群眾需求和政府工作沒有精準(zhǔn)對(duì)接，容易“自說自話”。  

怎樣求取群眾意愿的“最大公約數(shù)”？正定縣實(shí)行了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，路徑就是“群眾提、代表決、政府辦、人大評(píng)”。今年初的縣鄉(xiāng)人代會(huì)上，共票決出縣級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目10個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目15個(gè)。  

“人大干的，就是百姓盼的”“人大沒有自己的利益，代表的都是群眾的利益?！闭h常山社區(qū)居民郭銀娥說。民生實(shí)事人大代表票決，一系列民生實(shí)事讓正定群眾收獲滿滿的獲得感、幸福感。  

“如果不搞人大代表票決制，‘看病不交掛號(hào)費(fèi)’這項(xiàng)意見很難進(jìn)入政府部門的視野?！闭h人民醫(yī)院院長李文革感慨道。今年1月，正定縣人代會(huì)召開，人大代表無記名投票表決確定縣政府2019年10件民生實(shí)事項(xiàng)目，“全面取消縣醫(yī)院普通門診掛號(hào)費(fèi)”高票入選。  

看病掛號(hào)要繳費(fèi)，這幾乎是天經(jīng)地義的事情，但正定的老百姓卻建議在縣醫(yī)院看病取消掛號(hào)費(fèi)。若在過去，這樣的意見很容易被作為無理訴求對(duì)待，但實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制后，民生事項(xiàng)的候選項(xiàng)目須由群眾提出，既然許多群眾提出了不交掛號(hào)費(fèi)的訴求，政府部門就必須深入調(diào)查、了解緣由。  

在正定，還有許多群眾關(guān)心的小事上升為黨委政府承諾辦成的民生實(shí)事，正定籍居民及在正定工作、學(xué)習(xí)人員，除周六日、節(jié)假日外可免費(fèi)游覽縣內(nèi)所有景區(qū)就是其中一件。  

“當(dāng)年修建榮國府，保護(hù)正定古城，為正定發(fā)展旅游業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如今，旅游業(yè)成為正定強(qiáng)縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)，去年旅游收入超過60億元?！笔仪f市委常委、正定縣委書記張業(yè)告訴我們，人大代表票決確定“免費(fèi)游覽”作為政府要辦的民生實(shí)事，讓我們感到眼前一亮，這是讓正定百姓共享旅游業(yè)的發(fā)展成果的具體舉措。  

正定人大通過民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，推動(dòng)了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題加快解決。正定人大之所以有活力，得益于省、市人大的指導(dǎo)，更得益于縣委的高度重視和大力支持。  

崔慶朝說：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本。近年來，正定人大在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，依法履職，扎實(shí)推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作務(wù)實(shí)創(chuàng)新發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障?！? 

據(jù)介紹，僅2018年，縣人大常委會(huì)黨組就向縣委請(qǐng)示報(bào)告156次，均得到及時(shí)批復(fù)；縣委常委會(huì)專題研究人大工作8次，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題，支持人大依法履行職權(quán)，確保了將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的全過程。  

人大工作要能“頂事兒”  

作為我國根本政治制度，人民代表大會(huì)制度在國家治理體系中具有十分重要的地位，發(fā)揮著十分重要的作用。  

縣鄉(xiāng)人大工作究竟怎么干，才能與憲法和法律賦予人大的職責(zé)使命相匹配？  

“人大在老百姓心中要有地位，關(guān)鍵是要能‘頂事兒’?！蹦吓｀l(xiāng)人大主席白靜說，“頂事兒”在河北方言里是能解決問題的意思。在群眾眼里，人大能否履行職責(zé)使命，主要看人大和人大代表能否“頂事兒”。  

在縣人大代表、解放街小學(xué)校長李浩看來，正定人大無疑是能“頂事兒”的。2017年以前，正定全縣只有一所始建于1956年的公立幼兒園，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足適齡兒童的入園需求。入園難、入園貴成為群眾反映強(qiáng)烈的問題。不少學(xué)生家長找到李浩反映這一問題，李浩聯(lián)系了10名縣人大代表，在人代會(huì)上聯(lián)名提出建議，呼吁解決公立幼兒園不足的問題。正定縣政府立即行動(dòng)，經(jīng)過調(diào)研，把縣交通局騰退出的辦公樓按照幼兒園標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，成立了正定縣第二幼兒園。今年，通過人大代表票決，新改擴(kuò)建4所公辦幼兒園，被列為十大民生實(shí)事項(xiàng)目。  

人大能“頂事兒”的故事在正定還有很多。人大代表建議中小學(xué)推遲早上上課時(shí)間，保證孩子充足睡眠，縣教育局積極采納，將早上上課時(shí)間由8點(diǎn)推遲到8點(diǎn)半；人大代表走訪發(fā)現(xiàn)有的汽修企業(yè)違規(guī)噴漆，建議有關(guān)部門加強(qiáng)治理，環(huán)保部門立即排查，依法取締露天噴漆企業(yè)38家；人大代表提出查處向河道傾倒垃圾行為的建議，鎮(zhèn)政府馬上采取措施，安排河長巡河、設(shè)立舉報(bào)電話，徹底杜絕了向河道傾倒垃圾現(xiàn)象……  

正定人大將“關(guān)鍵少數(shù)”作為監(jiān)督重點(diǎn)，依法對(duì)常委會(huì)任命人員開展履職評(píng)議，對(duì)滿意度低的被評(píng)議人員進(jìn)行履職約談，使被約談人受到震動(dòng)和提醒，有力促進(jìn)了國家工作人員依法履職。  

如今，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，正定人大監(jiān)督方式也在不斷創(chuàng)新。在手機(jī)上輕點(diǎn)“人大代表之家”微信監(jiān)督平臺(tái)，人大代表和群眾便可以隨手拍、隨手發(fā)，隨時(shí)隨地反映發(fā)現(xiàn)的問題?！熬w丟失”“路燈不亮”“污水管漏水”“垃圾多日未清運(yùn)”“家里電壓不穩(wěn)”……大大小小的問題通過這一平臺(tái)反映上來，很快得到解決。  

即將離開正定，我們此行最后一個(gè)采訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是位于高鐵站附近的新城鋪鎮(zhèn)。在新城鋪鎮(zhèn)人大代表之家，鎮(zhèn)人大主席孫愛國給我們留下深刻印象。過去，在一些人看來，人大工作是“二線”，人大干部也多是上了年紀(jì)的。然而，40來歲的孫愛國年輕俊朗、充滿活力。他如數(shù)家珍的講解、昂揚(yáng)的精氣神，讓人一點(diǎn)兒也看不出“二線”的樣子。  

“哪里是‘二線’呢，現(xiàn)在我們正定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作任務(wù)繁重，是基層治理的重要一環(huán)。”孫愛國對(duì)此深有感觸。  

在正定調(diào)研采訪地方人大工作創(chuàng)新實(shí)踐，我們聽到最多的一句話是：習(xí)近平總書記對(duì)正定“知之深、愛之切”，我們必須把人大工作干好，才不辜負(fù)總書記的期望。  

在正定調(diào)研采訪，我們還了解到，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，創(chuàng)新地方人大工作，對(duì)正定、對(duì)石家莊、對(duì)河北而言，有著更深層次的歷史淵源：70年前，新中國即將誕生，政權(quán)應(yīng)怎樣組織？國家該如何治理？1949年7月，石家莊市人民代表大會(huì)召開，成功組建了具有人民民主性質(zhì)的民主聯(lián)合政府，成為全國第一個(gè)召開人民代表大會(huì)的城市。  

我們?cè)诋?dāng)年的《人民日?qǐng)?bào)》上，找到了石家莊市人民代表大會(huì)的消息，頭版頭條刊發(fā)，大標(biāo)題是這樣寫的：“提供了全國實(shí)行人民民主的范例石市人民代表大會(huì)閉幕”。  

歷史就在身邊，歷史通向明天。正定縣人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐讓我們看到：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是歷史必然，是特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，是實(shí)踐要求；通過人民代表大會(huì)制度，國家和民族的命運(yùn)必將牢牢掌握在人民自己手中。  （溫紅彥）