原標題：用最嚴格制度最嚴密法治保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境

——新修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》解讀

“通過！”

9月27日上午，隨著陜西省委書記、省人大常委會主任胡和平的話音落下，陜西省十三屆人大常委會第十三次會議高票通過了新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）。

《條例》自2008年3月1日正式實施以來，在保障秦嶺生態(tài)安全、保護秦嶺生物多樣性、維護秦嶺水源涵養(yǎng)、保持水土功能等方面發(fā)揮了積極作用。這是陜西省第二次修訂《條例》，備受社會各界關(guān)注。新修訂《條例》將于12月1日起施行。

《條例》修訂突出“嚴”和“細”

“修訂《條例》是我省深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護重要指示批示的具體行動?！稐l例》修訂堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展導向，充分保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生。”9月25日下午，省人大法制委員會主任委員何少林在接受采訪時表示，此次修訂《條例》突出了“嚴”和“細”?！皣馈保褪潜Ｗo的范圍和保護的各項規(guī)定更加嚴格；“細”，就是對各類生態(tài)的保護和開發(fā)建設(shè)活動的規(guī)范更加細化，更有利于《條例》的落地落實。

“省委書記、省人大常委會主任胡和平高度重視《條例》修訂工作，先后主持召開多次專題會、審讀會，專題研究修改《條例》，逐條逐句逐字進行審讀討論，聽取涉秦嶺6個設(shè)區(qū)的市政府主要負責人、省級有關(guān)部門負責人和有關(guān)法律、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娊ㄗh，為《條例》的順利出臺把好政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)，發(fā)揮了定方向、謀大局、利長遠的作用。省長劉國中多次主持召開省政府常務會、專題會，研究條例涉及的重要問題。整個《條例》修訂過程充分體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的科學民主依法立法工作格局?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üのㄒ?guī)一處處長田文平表示，《條例》修訂參與范圍之廣，研究層次之高，征求意見之多，底數(shù)資料之細，前所未有，經(jīng)過各方面的共同努力，先后形成上百份相關(guān)資料，成果來之不易。

據(jù)悉，省政府組織有關(guān)部門做了大量深入細致的調(diào)查和專業(yè)測繪工作，提供了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖冊，摸清了秦嶺范圍內(nèi)三個保護區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、人口、土地、項目等底數(shù)和647個各類保護單位分布等情況，為做好《條例》修訂工作提供了科學依據(jù)。

《條例》修訂工作，以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護重要指示批示精神，按照中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的要求，及時跟進國家實施的國土空間規(guī)劃、自然保護地體系等一系列重要戰(zhàn)略部署，堅持問題導向，堅持一切從實際出發(fā)，作出更加科學細致的規(guī)定，充分體現(xiàn)了科學立法、民主立法、依法立法。

科學劃定秦嶺山系主梁范圍 確定14條主要支脈名錄

《條例》明確了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍，是指本省行政區(qū)域內(nèi)秦嶺山體東西以省界為界、南北以秦嶺山體坡底為界的區(qū)域，包括商洛市全部行政區(qū)域以及西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市的部分行政區(qū)域。

經(jīng)組織地理學、地貌學等方面專家論證，確定秦嶺山系主梁是指秦嶺山脈西起陜甘界，經(jīng)玉皇山、鰲山、太白山、終南山、草鏈嶺、華山一線，東至陜豫界，渭河流域與嘉陵江、漢江、南洛河流域的分水嶺。同時明確了秦嶺主要支脈，是指連接秦嶺山系主梁且海拔在1500米以上具有重要生態(tài)功能需要重點予以保護的支脈；主梁兩側(cè)各1000米、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域，按照投影范圍計算。并明確了14條主要支脈名錄，如黑泥支脈、四方臺支脈、首陽山支脈等?！鞍亚貛X主要支脈尤其是具有重要生態(tài)價值的支脈名錄列入《條例》當中，為野生動物棲息、遷徙提供生態(tài)廊道，有利于生物多樣性保護功能的提升?！碧镂钠皆诮邮懿稍L時表示，“經(jīng)過修訂，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護模式在原來規(guī)定的基礎(chǔ)上形成了以海拔為基礎(chǔ)、‘海拔＋區(qū)塊＋生態(tài)廊道’為依托的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護模式，體現(xiàn)了保護的整體性、系統(tǒng)性和原真性，避免了出現(xiàn)秦嶺保護‘孤島’”。

建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系 讓責任“落圖落地落實”

9月24日下午，在陜西省十三屆人大常委會第十三次會議分組審議現(xiàn)場，醒目的秦嶺保護規(guī)劃分區(qū)圖、保護單元圖“上墻”，供組成人員審議時參考。

“經(jīng)過修訂，形成了以陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以省級專項規(guī)劃為依托，以設(shè)區(qū)的市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，輔之以省、市、縣三級分區(qū)保護圖，更有利于精細化管理，讓秦嶺生態(tài)環(huán)境保護責任落圖落地落實?！碧镂钠浇榻B說。

《條例》明確提出，省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應組織發(fā)展改革等行政主管部門，依法編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃；設(shè)區(qū)的市組織編制本行政區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，繪制本行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃分區(qū)保護圖；縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實施方案，繪制本行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃分區(qū)保護詳圖。

此外，《條例》明確規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民政府應當按照秦嶺生態(tài)環(huán)境保護標志、標牌、界樁設(shè)置標準和辦法，設(shè)置核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)的保護標志、標牌、界樁。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護標志、標牌、界樁設(shè)置標準和辦法，由省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會制定公布。

不搞“一刀切” 堅持以人民為中心

新修訂《條例》對核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)范圍作了明確規(guī)定，并增加了保護區(qū)管理條款，明確規(guī)定除《條例》另有規(guī)定外，核心保護區(qū)不得進行與生態(tài)保護、科學研究無關(guān)的活動；重點保護區(qū)不得進行與其保護功能不相符的開發(fā)建設(shè)活動。

“新《條例》明確規(guī)定，在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)實施能源、交通、水利、國防等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查項目，應當依法進行環(huán)境影響評價，報省政府審定?！碧镂钠奖硎?，《條例》在加強開發(fā)建設(shè)活動管控，對礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護等作出明確規(guī)定的同時，不搞“一刀切”，堅持從實際出發(fā)，按照分類處置的原則區(qū)別對待，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，滿足人民群眾最直接最現(xiàn)實的需要。如對核心保護區(qū)原住居民的基本生活需要的保障、對重點保護區(qū)和一般保護區(qū)實用性村莊規(guī)劃的規(guī)定，都是堅持從實際出發(fā)，體現(xiàn)了堅持以人民為中心。

建立約談制度 加大處罰力度 增加違法成本

《條例》強化了監(jiān)督，提高了處罰標準，加大了處罰力度，大大增加了違法成本。

“對秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)下降或者未完成秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況改善目標的地區(qū)，省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應當會同有關(guān)部門約談有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府的主要負責人。約談情況應當向社會公開?！苯M成人員對《條例》增加“約談制度”給予高度肯定。

“《條例》的另一個創(chuàng)新點在于，先于國家立法規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。目前，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度沒有國家法律依據(jù)，只有國家政策。這是在沒有上位法規(guī)定的前提下，結(jié)合陜西實際和秦嶺保護緊迫性作出的創(chuàng)新，明確了賠償權(quán)利人、賠償義務人和賠償方式，有利于我們更好地保護秦嶺?！蔽鞅鞭r(nóng)林科技大學教授田義文表示。

“從禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)，到核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)，不僅僅是名稱的改變，更彰顯了保護優(yōu)先的立法理念?！蔽鞅闭ù髮W教授王周戶表示，《條例》在法律責任一章設(shè)置了縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門依法實施“代履行”的法律責任，符合行政強制法規(guī)定，進一步夯實了環(huán)境保護的法律責任，凸顯了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重要性和秦嶺——我國生態(tài)安全屏障的重要地位。

鏈接

1． 2007年制定《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》

2007年11月24日，省十屆人大常委會第三十四次會議表決通過《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》。該《條例》于2008年3月1日起施行。

《條例》規(guī)定，要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，共同做好秦嶺保護工作，劃定了禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)范圍，成為我國首部為一座山脈而進行的地方立法，對于促進秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和人與自然和諧起到了重要作用。

2． 2017年第一次修訂

2017年1月5日，新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》經(jīng)省十二屆人大常委會第三十二次會議審議通過，于2017年3月1日正式實施。

《條例》的修訂，充實和強化了陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會的職能，明確規(guī)定了市縣人民政府可以設(shè)立秦嶺環(huán)境管理機構(gòu)，增加了對秦嶺區(qū)域內(nèi)縣以上人民政府實行自然資源離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究終身制度的規(guī)定，讓秦嶺的生態(tài)保護有了更加嚴格的制度性保障。

3．陜西省召開全省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護大會

2018年11月29日，陜西省召開秦嶺生態(tài)環(huán)境保護大會。

會議強調(diào)，要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護重要指示批示精神，強化綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，推動秦嶺區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相得益彰；要進一步健全法規(guī)制度，堅決守護好秦嶺這一我國重要生態(tài)安全屏障，全面做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，真正還秦嶺以寧靜和諧美麗。

4．全省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護大會在西安召開

2019年7月15日，全省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護大會在西安召開。

會議強調(diào)，要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的高度，深刻認識秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重要性、緊迫性、長期性，保持定力、久久為功；要推進秦嶺生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護，加大植樹增綠力度，做好生物多樣性、水資源保護等工作；要加快修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和《總體規(guī)劃》，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，用最嚴格制度、最嚴密法治保護秦嶺生態(tài)環(huán)境。

5． 2019年第二次修訂

2019年9月27日，新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》在省十三屆人大常委會第十三次會議上高票通過，將于2019年12月1日起實施。

《條例》對核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)的范圍和重要區(qū)域等予以明確，把秦嶺核心保護區(qū)范圍由海拔2600米以上擴大到海拔2000米以上，輔之以生態(tài)功能集中連片保護，有利于野生動物在集中連片保護范圍內(nèi)棲息繁衍；實行產(chǎn)業(yè)準入制度，禁止在秦嶺北坡范圍內(nèi)開山采石；規(guī)定核心保護區(qū)的水電站一律退出、重點保護區(qū)的水電站實行分類處置；對礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開發(fā)建設(shè)等活動予以進一步規(guī)范。此次《條例》修改以“嚴”字當頭，力求讓這部地方性法規(guī)的“牙齒”緊緊“咬合”，成為保護好秦嶺“綠肺”的剛性約束。（耿薇 劉楓）