原標題：人代會期間到底能不能召開人大常委會議

目前，對于人代會期間到底能不能召開人大常委會爭議較大，尚無定論。一種意見認為，法律明確人大常委會是人民代表大會的常設機關，當然人代會和常委會可以同時開；一種意見認為，人代會和常委會不能同時開，因為人代會是人大行使職權，常委會不能越權。那么，人代會期間同時召開人大常委會是否合法有效呢？

筆者認為，應依據(jù)法律和人大工作實踐從三方面加以判定。

一是人代會期間同時召開人大常委會有無法律依據(jù)？現(xiàn)行的憲法和地方組織法明確規(guī)定：各級人民代表大會是國家權力機關。全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關?？h級以上各級人民代表大會設立常務委員會，它是代表大會的常設機關，對本級人民代表大會負責并報告工作?，F(xiàn)行的法律雖然沒有規(guī)定人代會期間不能召開人大常委會，也沒有明確禁止在人民代表大會期間開人大常委會。但翻閱全國人大和地方人大關于人代會議事規(guī)則、人大常委會議事規(guī)則，找不到任何法律文件及制度規(guī)定有關人代會期間可以召開人大常委會的依據(jù)和要求。

二是從人大和常委會的關系看同時召開會議是否合適？眾所周知，我國實行的是人民代表大會制度，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關。全國人民代表大會是我國的最高權力機關，地方各級人民代表大會都是本行政區(qū)域的國家權力機關，其他國家機關都由本級人民代表大會產(chǎn)生，向本級人民代表大會負責和報告工作，受本級人民代表大會監(jiān)督。從法理上講，人民代表大會是國家權力機關，人大常委會是縣級以上國家權力機關的常設機關；人大是國家權力機關，行使的是國家權力，處于國家政權設計的最頂端；人大常委會是人民代表大會設立的處理人大日常工作的常設機構(gòu)，由人大選舉產(chǎn)生，向人大報告工作，對人大負責，受人大監(jiān)督，性質(zhì)上歸屬人大，地位和作用低于人大，其覆職行權的范圍和作用發(fā)揮法定的是人代會閉會期間，而不是人代會期間。也就是說人大作為大會的權力機關，在人代會期間代表國家權力機關依法行使國家權力，而人大常委會作為國家權力機關的常設機關，在大會閉會時運轉(zhuǎn)，必須對本級人民代表大會負責并報告工作，接受人大監(jiān)督，不能和人大爭權。

三是從人大工作的實踐看在人代會期間同時召開人大常委會是否現(xiàn)實？目前，各級人民代表大會和人大常委會都是以會議的形式存在，各有各的運行規(guī)則。人大一般每年開一次會議，大多安排在年初；而人大常委會則是每兩個月至少召開一次，常委會議普遍安排在人大閉會期召開。按照慣例，各級人大每年在召開人代會之前，都會加開一次人大常委會，議決有關事項，提前準備好相關議案、初審預算和計劃草案，實在沒有必要在人代會期間同時套開人大常委會議。即便在召開人大會時，遇到突發(fā)情況，政府臨時動議需要提交人大議決，依法理應提交人代會由主席團會議審定，因為人代會期間的組織領導機構(gòu)是大會主席團，而非本級人大常委會。雖然同級人大常委會在會議期間有組織安排人大會議、主持人代會舉行大會、審議決定重大事項、依法履職行權的責任和權力，但也必須服從大會主席團的組織領導和統(tǒng)一安排，按法律程序辦事，決不能冒然越位行事，更不能凌駕于人代會之上。人代會和人大常委會同時召開，不僅容易干擾和沖淡大會主題，偏離工作方向；而且多頭開會，節(jié)外生枝，易造成混亂局面，有損人大權威，會產(chǎn)生負面影響。（張?zhí)炜?/span>）