加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進(jìn)、保障人民當(dāng)家作主、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。2019年是新中國成立70周年，也是地方人大常委會成立40周年。40年來，湖南省龍山縣人大常委會立足縣鄉(xiāng)人大工作實際，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范化建設(shè)作為突破口，以“四個著力”為抓手，為奮力續(xù)寫高質(zhì)量發(fā)展新篇彰貢獻(xiàn)了人大新作為和新?lián)?dāng)。

著力健全組織完善制度。在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中著重強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法、講究程序和盡責(zé)到位，并把組織建設(shè)、陣地建設(shè)及資金保障落到實處。一是配齊人員力量?？h人大常委會黨組主動向縣委匯報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況，并研究配齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和人大專干，設(shè)立了人大辦公室。二是健全 工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉行召開兩次人民代表大會，要求會議內(nèi)容充實，確保會議質(zhì)量高，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)必須將會議籌辦情況及會議議程草案向縣人大常委會聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)匯報，人大派人到會指導(dǎo)；強(qiáng)化代表議案跟蹤督辦，根據(jù)議案建議的具體情況，采取有針對性的督辦措施，確保議案督辦到位，并及時將辦理結(jié)果反饋給代表，不斷提高督辦實效。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作經(jīng)費和人大代表活動經(jīng)費列入縣財政預(yù)算，予以保障。三是推行績效考核。該縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作按照重點工作及日常工作兩項內(nèi)容量化計分，納入全縣“五個文明”績效考核，每年底檢查考核評比。

著力規(guī)范主席團(tuán)的工作。充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作常態(tài)化和規(guī)范化。首先提升人大主席的履職水平?？h人大常委會采取集中輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)交流、邀請專家舉辦專題講座和利用網(wǎng)絡(luò)等形式，堅持常年抓人大主席的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年至少舉辦兩次集中學(xué)習(xí)交流活動。2017年5月，縣人大常委會組織20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席及街道人大工委主任赴周邊考察學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗，7月，在縣委黨校舉辦了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席能力提升的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2018年6月，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席，赴深圳全國人大培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓人大主席深刻領(lǐng)會人代會制度的性質(zhì)、地位和作用，讓其知道如何履職。其次是完善主席團(tuán)議事規(guī)則。建立健全了主席團(tuán)議事規(guī)則，對主席團(tuán)如何集體行使職權(quán)、組織開展活動和督促代表依法有效履職等進(jìn)行制度層面的規(guī)范及約定。再次是增強(qiáng)主席團(tuán)工作成效?？h人大常委會加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)，經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席會議，把縣人大一些行之有效的成功經(jīng)驗和做法，適時推廣延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。此外，縣鄉(xiāng)兩級人大之間經(jīng)常開展聯(lián)系活動，依托上下聯(lián)動形成合力，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作成效。

著力正確行使各項職權(quán)。在履職工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把“黨委要求、政府正在干、群眾有呼聲”的事項列為監(jiān)督重點，同時，在監(jiān)督議題上與縣人大常委會年度工作要點緊密結(jié)合，通過縣鄉(xiāng)人大兩個層面發(fā)力，把壓力傳遞到有關(guān)部門。其一嚴(yán)格依法履行監(jiān)督職能。依照法定程序，認(rèn)真審議決定本區(qū)域重大事項，通過聽取審議有關(guān)工作匯報、開展執(zhí)法檢查及工作評議等，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門依法行政。其二積極推進(jìn)民主法治建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大力督促開展普法活動，推動基層普法和依法治理工作，著力加快依法治鄉(xiāng)工作進(jìn)程。其三認(rèn)真組織開展調(diào)查研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊抓住本區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大問題，抓住群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題，組織代表開展調(diào)動活動，廣泛聽取群眾意見，并提出解決問題的意見和建議。

著力發(fā)揮代表主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強(qiáng)對各代表小組的組織和指導(dǎo)，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。第一是搭建代表履職平臺。縣人大常委會建立和完善了代表培訓(xùn)教育機(jī)制，各代表小組每年組織3次代表集中學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)情況計入代表履職檔案，同時，各代表小組采取以會代訓(xùn)及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方式組織代表學(xué)習(xí)。另外，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委建立了“代表聯(lián)系群眾工作室”，代表聯(lián)系選民實現(xiàn)了常態(tài)化。第二是集中開展代表活動。圍繞本區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大課題及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅，集中組織代表開展座談交流、聽取匯報、工作評議、約見及詢問等活動。以發(fā)揮各級人大代表的示范帶頭作用為主要內(nèi)容，動員和組織代表在本職工作崗位上建功立業(yè)，助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。每位代表在任期內(nèi)至少要向原選區(qū)選民述職一次，并組織選民對代表履職情況進(jìn)行滿意度測評。2017年度，全縣780名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與了接待群眾、走訪選民和參加視察等活動，參與率達(dá)82％，反映群眾意見748條，形成代表建議346件，在精準(zhǔn)扶貧、文化旅游及重大項目建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。2019年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表聯(lián)系工作室”和村（社區(qū)）“人大代表聯(lián)絡(luò)站”共收到意見建議842條，目前已交辦167條、辦理675條。第三是注重代表自身修養(yǎng)。人大代表自覺強(qiáng)化自身修養(yǎng)，始終保持高度的政治敏銳性、堅定性和鑒別力，在思想上、組織上、行動上自覺與黨中央保持高度一致。并帶頭增強(qiáng)法治觀念、模范遵守法紀(jì)、嚴(yán)格依法辦事，切實維護(hù)人民群眾的利益，提出合理化建議，督促有關(guān)問題得到了有效的解決。（陳長雄）