原標(biāo)題：河南省人大常委會(huì)全面修訂旅游條例 紅色旅游景區(qū)應(yīng)免費(fèi)向公眾開放

“紅色旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向公眾開放，依托公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步降低門票價(jià)格?！?月22日，河南省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取了關(guān)于《河南省旅游條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）的說明，“免費(fèi)”“降價(jià)”等字眼頻頻出現(xiàn)。

記者注意到，修訂草案共98條，針對公眾關(guān)注度高的不文明旅游、旅游門票價(jià)格等問題以及文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游等旅游新業(yè)態(tài)，均作了詳細(xì)規(guī)定，彰顯了全域旅游和大眾旅游的時(shí)代特征，突出了旅游業(yè)發(fā)展需要保障和促進(jìn)的內(nèi)容。

“免費(fèi)”“方便”措施規(guī)定更細(xì)

“修訂草案對‘免費(fèi)’‘方便’等事關(guān)游客切身利益的內(nèi)容規(guī)定得更細(xì)?！辈簧俸幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員對此表示贊同。

修訂草案明確規(guī)定，旅游集散地、景區(qū)等場所應(yīng)當(dāng)為旅游者免費(fèi)提供無線局域網(wǎng)接入、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等服務(wù)。同時(shí)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)在交通、餐飲、住宿、購物、娛樂、游覽、營地等方面，為旅游者提供便捷的公共服務(wù)；在交通樞紐站、公路服務(wù)區(qū)、文旅小鎮(zhèn)、旅游集散地等設(shè)置免費(fèi)的旅游信息咨詢中心，方便旅游者詢問和查詢。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，建設(shè)健全旅游信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善的智慧旅游綜合服務(wù)平臺，實(shí)行旅游市場信息化監(jiān)管，免費(fèi)向社會(huì)提供景區(qū)、路線、交通、氣象、客流量預(yù)警、食宿、安全、醫(yī)療急救等公共信息、旅游法律知識和文明旅游等咨詢服務(wù)，促進(jìn)旅游信息共享。

縣級以上人民政府交通運(yùn)輸、公安、自然資源、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、氣象、通信等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向指揮綜合服務(wù)平臺提供共享信息，方便旅游者查詢。

公共景區(qū)票價(jià)逐步下調(diào)

外出旅游，門票是一大項(xiàng)支出。修訂草案明確規(guī)定，紅色旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向公眾開放；依托公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步降低門票價(jià)格，并應(yīng)當(dāng)對60周歲以上的老年人、身高低于140厘米的未成年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、人民警察、國家消防救援人員實(shí)行免票，對人民教師、18周歲以下的未成年人以及全日制大中專學(xué)生實(shí)行半票。

修訂草案還明確，縣級以上人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化和旅游主管部門，堅(jiān)持促進(jìn)旅游業(yè)綜合發(fā)展的原則，根據(jù)景區(qū)規(guī)模、景區(qū)等級、服務(wù)項(xiàng)目等條件，科學(xué)合理核定景區(qū)門票價(jià)格，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。

鼓勵(lì)靈活安排帶薪休假

每年的五一、十一假期都是出游高峰，而雙休日兩天時(shí)間又不夠，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰出游的前提是保障帶薪休假。

對此，修訂草案明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)帶薪休假制度，創(chuàng)新帶薪休假方式，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)帶頭落實(shí)帶薪休假制度。人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，保護(hù)企事業(yè)單位職工帶薪休假合法權(quán)益。

修訂草案鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。

導(dǎo)游不得誘導(dǎo)游客購物

不少游客都有被迫購物的經(jīng)歷，有的甚至與導(dǎo)游發(fā)生沖突。對此，修訂草案明確規(guī)定，導(dǎo)游不得向游客索要小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客購物。但導(dǎo)游可以接受游客自愿給予的小費(fèi)。

導(dǎo)游若違反規(guī)定，向游客索要小費(fèi)的，由縣級以上人民政府文化和旅游部門責(zé)令退還，處3000元以上1萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷導(dǎo)游證。

而導(dǎo)游誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客購物的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責(zé)令改正，處5000元以上3萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷導(dǎo)游證。

記者注意到，修訂草案還提出支持有條件的地區(qū)在景區(qū)設(shè)立速裁法庭或者派出機(jī)構(gòu)，依法適用簡易程序，快速處理景區(qū)內(nèi)發(fā)生的民事糾紛，及時(shí)化解矛盾，營造良好旅游環(huán)境。

禁止拆除毀壞百年建筑

河南歷史悠久，文化厚重，有著“一部河南史半部中國史”之稱。在河南省不少農(nóng)村地區(qū)，都保存著一些歷史文化古跡，這些古建筑可能并不是很有名氣，但卻有著獨(dú)特的歷史價(jià)值，不僅濃縮了那個(gè)時(shí)代的風(fēng)格，也見證了一段歷史故事。

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，這些歷史文化古跡都是重要的元素。修訂草案明確提出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村旅游市場，打造旅游特色村鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對古村鎮(zhèn)、古街區(qū)、古民居的保護(hù)和合理利用。禁止拆除、毀壞一百年以上的或者具有特定歷史價(jià)值的建筑。

若違反規(guī)定拆除或者毀壞的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；對個(gè)人處10萬元以上20萬元以下的罰款，對單位處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

專列一節(jié)規(guī)范民宿旅游

外出旅游，不住賓館而選擇更具特色的民宿，成為不少游客的選擇。而在河南，目前還沒有法規(guī)對民宿旅游進(jìn)行專門的規(guī)定，民宿在快速發(fā)展的同時(shí)也伴隨著身份的尷尬，存在準(zhǔn)入門檻低、運(yùn)行成本高、質(zhì)量參差不齊等問題。

鄭州市旅游協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，住宿業(yè)屬于特許經(jīng)營行業(yè)，如果沒有相關(guān)政策，民宿沒有在公安部門備案、沒有相關(guān)資質(zhì)，會(huì)游離于合法和非法之間，有了明確規(guī)定后，就能在相關(guān)部門的監(jiān)管下合法經(jīng)營了。

修訂草案明確規(guī)定，城鄉(xiāng)居民可以利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅，為旅游者提供民宿旅游服務(wù)。同時(shí)，為了推動(dòng)民宿旅游健康發(fā)展，要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期召集文化和旅游、公安、應(yīng)急、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門根據(jù)簡化程序、便民利民、確保安全的原則，解決民宿旅游發(fā)展中的重大問題。

“在此次審議中，民宿旅游也是熱點(diǎn)之一?！蓖跣旅窠榻B說，近年來，隨著自助旅游的盛行、互聯(lián)網(wǎng)的傳播，與旅游目的地風(fēng)土人情緊密結(jié)合的民宿旅游蓬勃發(fā)展，修訂草案專列一節(jié)對民宿旅游進(jìn)行了專門的規(guī)定，倡導(dǎo)尋根旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、休閑旅游等旅游業(yè)態(tài)與民宿旅游相結(jié)合，促進(jìn)民宿旅游發(fā)展。（趙紅旗）