原標(biāo)題：把督辦審議意見作為提升監(jiān)督質(zhì)效的著力點(diǎn)

聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報告并作出審議意見，是地方人大常委會最為常用的一種監(jiān)督方式，其審議質(zhì)量的高低和審議意見的落實(shí)情況，直接關(guān)系到人大常委會監(jiān)督的水平和成效。筆者認(rèn)為，只有把好議題選擇關(guān)、公開關(guān)、調(diào)研關(guān)和審議關(guān)，把督辦審議意見作為著力點(diǎn)，才能有效的提高審議質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)審議監(jiān)督的實(shí)效。

建務(wù)實(shí)之言和獻(xiàn)有用之策是提高地方人大常委會審議質(zhì)量的核心。地方人大常委會工作機(jī)構(gòu)要按照《監(jiān)督法》規(guī)定的時間，將會議材料提前送達(dá)常委會組成人員，以保證他們有充足的時間審閱報告，分析材料，為審議發(fā)言做好鋪墊。在審議發(fā)言時，也許不同意見的是少數(shù)人，甚至是個別人，但他們所表達(dá)出來的看法見解說不定就是正確的在理的，退一步講，即使他們有些想法和意見一時行不通、辦不到，但這些不同的聲音，足以讓我們冷靜，給我們提醒，供我們參考。

人們常說：“兼聽則明，偏聽則暗”。雖然審議中出現(xiàn)不同聲音、不同觀點(diǎn)和不同見解。形成的審議意見必須全面、客觀和準(zhǔn)確地綜合反映常委會組成人員的意見，既要依法提出，更要符合客觀實(shí)際。同時，召開會議時要求分管工作的政府領(lǐng)導(dǎo)及職能部門負(fù)責(zé)人列席會議，以防止“自由自議”現(xiàn)象的發(fā)生。審議意見應(yīng)抓住“一府一委兩院”工作的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以解決問題作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，突出重點(diǎn)，簡明扼要。對報告機(jī)關(guān)哪些工作不滿意，什么問題解決得不好，必須解決和落實(shí)哪幾個方面的問題，如何改進(jìn)，應(yīng)寫明確、寫詳細(xì)及寫具體，力求條理清楚，有的放矢，便于承辦單位落實(shí)審議意見的要求，也便于人大常委會監(jiān)督得到有效的落實(shí)。

地方人大常委會要把督辦審議的意見作為提高監(jiān)督質(zhì)效的著力點(diǎn)，不斷規(guī)范完善機(jī)制，強(qiáng)化督辦落實(shí)。

第一及時交辦。會議審議后，地方人大常委會辦事機(jī)構(gòu)要及時對委員、代表及其他列席人員提出的意見進(jìn)行整理，形成常委會的審議意見，以常委會文件的形式交由本級“一府一委兩院”研究處理，并按規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)辦理情況，審議意見的辦理結(jié)果必須以書面的形式向人大常委會報告。

第二跟蹤督辦。地方人大常委會向相關(guān)部門交辦審議意見后，對口的常委會工作委員會要指定專人抓督辦抓落實(shí)。要定期聽取承辦單位的匯報及召開座談會，必要時還可組織人大代表對辦理落實(shí)情況進(jìn)行視察或檢查，督促承辦單位認(rèn)真辦理。

第三落實(shí)反饋。相關(guān)部門接到審議意見后，要嚴(yán)肅對待，制定工作方案，認(rèn)真研究處理。審議意見的落實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的和經(jīng)常性的工作，特別是政府方面，往往涉及一些重要內(nèi)容，工作量大及情況也較為復(fù)雜，為更好地落實(shí)審議意見。

第四辦理審查。地方人大常委會在收到相關(guān)部門研究處理審議意見情況的報告后，更及時召開有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席的主任擴(kuò)大會議，對報告進(jìn)行審查。重點(diǎn)審查是否符合審議意見的目標(biāo)要求，是否有后斷辦理落實(shí)的計(jì)劃或者補(bǔ)救措施等。人大常委會和主任會議還可適時聽取有關(guān)部門研究處理審議意見情況的匯報，對整改工作進(jìn)行滿意度表決，并將表決結(jié)果報送黨委和“一府一委兩院”，推動有關(guān)部門改進(jìn)和落實(shí)工作。

第五結(jié)果公開。相關(guān)部門要將審議意見研究處理情況向常委會提出書面報告，并采取公報、廣播電視、網(wǎng)站及簡報等多種形式，及時公開審議意見，研究處理進(jìn)度及結(jié)果，增強(qiáng)監(jiān)督工作透明度，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。（陳長雄）