原標(biāo)題：新中國(guó)70年國(guó)家政權(quán)建設(shè)的光輝歷程、偉大成就和經(jīng)驗(yàn)啟示

徐永軍

70年前，毛澤東同志把黨在全國(guó)執(zhí)政比作進(jìn)京“趕考”，提出“我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績(jī)”。70年的實(shí)踐證明，我們黨在這場(chǎng)歷史性考試中取得了優(yōu)異成績(jī)。同其他各項(xiàng)建設(shè)一樣，新中國(guó)70年國(guó)家政權(quán)建設(shè)走過(guò)了一段十分光輝的歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，積累了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、新中國(guó)70年國(guó)家政權(quán)建設(shè)的光輝歷程

新中國(guó)70年國(guó)家政權(quán)建設(shè)，可以劃分為三個(gè)大的歷史階段。新中國(guó)成立到十一屆三中全會(huì)前為第一階段，十一屆三中全會(huì)到十八大前為第二階段，十八大以來(lái)為第三階段。

（一）新中國(guó)成立與國(guó)家政治制度基本框架的確立

政權(quán)問(wèn)題，是中國(guó)革命的根本問(wèn)題。對(duì)新生的人民共和國(guó)來(lái)說(shuō)，能否建立起一套新的行之有效的國(guó)家制度體系與機(jī)制，并使之不斷成熟完善，是事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本性、全局性問(wèn)題。

新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民迅速建立起地方各級(jí)人民政權(quán)，形成了從中央一直延伸到社會(huì)基層的人民政權(quán)組織系統(tǒng)，確立了人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度基本框架，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。

1．中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議與新中國(guó)國(guó)體、政體和基本政治制度的確立。

1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平（今北京）舉行。這是一次迎接和籌建新中國(guó)的大會(huì)。大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）在一個(gè)時(shí)期內(nèi)起著臨時(shí)憲法的作用，在總結(jié)中國(guó)革命經(jīng)驗(yàn)、分析中國(guó)國(guó)情和歷史文化傳承的基礎(chǔ)上，確立了新中國(guó)的國(guó)體、政體和基本政治制度。

（1）確立人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨按照馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)基本原則，建立了工農(nóng)兵代表大會(huì)蘇維埃政權(quán)組織?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨創(chuàng)造性地提出“三三制”政權(quán)建設(shè)理論，建立了邊區(qū)參議會(huì)制度。1940年，毛澤東同志在《新民主主義論》中第一次正式提出“各革命階級(jí)聯(lián)合專政”和人民代表大會(huì)制度構(gòu)想和理論。1948年9月，在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東同志進(jìn)一步闡述了建立各級(jí)人民代表大會(huì)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)新中國(guó)既不采用資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制和立法、行政、司法三權(quán)鼎立等，也不照搬蘇聯(lián)的蘇維埃政權(quán)形式，而應(yīng)該實(shí)行基于民主集中制的人民代表大會(huì)制度，由人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。1949年6月，毛澤東同志發(fā)表《論人民民主專政》一文，指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！薄豆餐V領(lǐng)》采納中國(guó)共產(chǎn)黨的主張，確定人民民主專政為新中國(guó)國(guó)體，人民代表大會(huì)制度為新中國(guó)政體。

（2）確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中，各民主黨派、無(wú)黨派民主人士經(jīng)過(guò)相互合作、反復(fù)比較，鄭重選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1948年4月30日，黨中央發(fā)布關(guān)于迅速召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的“五一口號(hào)”，得到各民主黨派、無(wú)黨派民主人士積極響應(yīng)。1949年9月新政協(xié)會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。從此，這一符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際、符合中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，成為新中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。

（3）確立民族區(qū)域自治制度。我們黨成立早期，曾就解決中國(guó)民族問(wèn)題提出過(guò)“民族自決”“建立中華聯(lián)邦共和國(guó)”的口號(hào)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨明確提出“各民族平等，共同聯(lián)合建立統(tǒng)一國(guó)家”的主張，并在陜甘寧邊區(qū)建立若干小范圍的民族自治地方。1947年5月，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治政府成立。我們黨明確指出，內(nèi)蒙古自治政府為“非獨(dú)立政府，仍屬中國(guó)版圖，并愿為中國(guó)真正民主聯(lián)合政府之一部分”。這為黨領(lǐng)導(dǎo)建立區(qū)域性民族自治提供了成功范例。在起草《共同綱領(lǐng)》過(guò)程中，毛澤東同志提出，要考慮到底是搞聯(lián)邦，還是搞統(tǒng)一共和國(guó)、少數(shù)民族區(qū)域自治，并向黨內(nèi)征詢意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)充分論證，我們黨確定新中國(guó)在統(tǒng)一的（單一制的）國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，而不實(shí)行聯(lián)邦制?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等”，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”。由此，堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合的民族區(qū)域自治制度，成為新中國(guó)的又一項(xiàng)基本政治制度，成為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。

2．第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)與人民代表大會(huì)制度的正式實(shí)行。

1954年9月15日至28日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行。這標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度作為新中國(guó)根本政治制度的成功實(shí)行。這是我們黨帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗的結(jié)果，在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都具有劃時(shí)代意義。這次會(huì)議通過(guò)的新中國(guó)歷史上第一部憲法，堅(jiān)持人民民主和社會(huì)主義兩大原則，在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上，以國(guó)家根本法形式，對(duì)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)和人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等國(guó)家基本政治制度作了更為完備的規(guī)定，為中國(guó)人民通過(guò)這些政治制度來(lái)保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)，奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

3．國(guó)家政權(quán)建設(shè)在探索中曲折發(fā)展。

從20世紀(jì)50年代后期開(kāi)始，由于黨在指導(dǎo)思想上逐步發(fā)生“左”的偏差，國(guó)家政權(quán)建設(shè)在取得很大成就的情況下有所停滯、徘徊，特別是“文化大革命”十年，在踢開(kāi)黨委鬧革命、砸亂公檢法、打倒一切、全面奪權(quán)的鼓噪下，國(guó)家政權(quán)建設(shè)同整個(gè)國(guó)家的命運(yùn)一樣，走了一段彎路，遭遇嚴(yán)重曲折，遭受巨大破壞。黨的領(lǐng)導(dǎo)受到嚴(yán)重沖擊，憲法法律形同虛設(shè)，人民代表大會(huì)有名無(wú)實(shí)。這個(gè)教訓(xùn)極為慘痛，永遠(yuǎn)不能忘記。

縱觀這一時(shí)期的國(guó)家政權(quán)建設(shè)，奠基性、開(kāi)創(chuàng)性特點(diǎn)十分鮮明。一方面，它既遵循馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原則，反映人民當(dāng)家作主的愿望，賦予新中國(guó)國(guó)家政權(quán)特別是政治制度融先進(jìn)性、人民性、實(shí)踐性為一體的獨(dú)特基因，又充分考慮中國(guó)發(fā)展實(shí)際，符合中國(guó)歷史文化傳承，具有鮮明中國(guó)特色。另一方面，由于經(jīng)驗(yàn)不足，它明顯帶有初創(chuàng)時(shí)期的不成熟、不完善的特點(diǎn)，為以后的探索和發(fā)展留下了巨大空間。

（二）改革開(kāi)放新時(shí)期與國(guó)家政權(quán)建設(shè)的民主化、制度化、法治化

正如恩格斯所說(shuō)，沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹！拔幕蟾锩睘?zāi)難使我們黨更加深刻認(rèn)識(shí)到民主法制建設(shè)的重要性。痛定思痛，十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家政權(quán)建設(shè)從撥亂反正中再出發(fā)，堅(jiān)定走上了健康發(fā)展軌道。

1．1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確提出發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的基本方針，標(biāo)志著國(guó)家政權(quán)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

（1）恢復(fù)、重建國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和政治制度。1979年五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的七部法律①和1982年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的我國(guó)現(xiàn)行憲法，對(duì)于恢復(fù)、重建國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和政治制度起了重要推動(dòng)作用，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義民主政治制度化、法律化的重要標(biāo)志和成果。在“五四憲法”基礎(chǔ)上制定的“八二憲法”，深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新要求，就國(guó)家政權(quán)建設(shè)作出一系列規(guī)定，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法制保障。

例如，在完善人民代表大會(huì)制度方面，將原來(lái)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)的一部分職權(quán)交由它的常委會(huì)行使，規(guī)定在縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，賦予省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定和頒布地方性法規(guī)權(quán)，還規(guī)定各級(jí)人大代表選舉由等額選舉改為差額選舉，直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)等。在加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)方面，決定取消地方各級(jí)革命委員會(huì)，恢復(fù)設(shè)立人民政府，改變農(nóng)村人民公社政社合一的體制，恢復(fù)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)，等等。這些規(guī)定的確立，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系增添了重要內(nèi)容。

（2）啟動(dòng)政治體制改革。伴隨著國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和政治制度的恢復(fù)和重建，政治體制改革在探索中穩(wěn)步推進(jìn)。1980年十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，重新恢復(fù)和加強(qiáng)改善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制。全會(huì)決定，恢復(fù)設(shè)立中央書(shū)記處作為中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的處理經(jīng)常性工作機(jī)構(gòu)。這是加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，也是推動(dòng)干部年輕化和新老交替的重要措施。隨后中央頒布了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上的終身制。

1980年8月18日，中央政治局召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，討論黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革問(wèn)題。鄧小平同志發(fā)表重要講話，突出強(qiáng)調(diào)制度的極端重要性，深刻闡述黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的必要性和基本原則。在鄧小平同志講話精神指導(dǎo)下，黨中央采取一系列重要措施，推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，并對(duì)中央和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了精簡(jiǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開(kāi)展，政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題愈益顯得突出迫切。1986年6月，鄧小平同志在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上指出：“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通?！彼麖?qiáng)調(diào)，要通過(guò)改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。十三大對(duì)政治體制改革作出全面部署，我國(guó)的政治體制改革正式啟動(dòng)。

2．1992年十四大后，我們黨開(kāi)始探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何建設(shè)國(guó)家政權(quán)這一前所未有的歷史性課題，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)沿著民主化、制度化、法治化軌道不斷健康發(fā)展。

（1）堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。十四大后，為適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義政治制度成為政治體制改革的出發(fā)點(diǎn)和重要內(nèi)容，黨的歷次代表大會(huì)都作出部署。例如，關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，十四大報(bào)告提出加強(qiáng)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的立法和監(jiān)督等職能，更好地發(fā)揮人民代表的作用。十七大報(bào)告提出，支持人民代表大會(huì)依法履行職能，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表等。1995年、2004年和2010年三次修改選舉法，2000年制定立法法，2006年制定監(jiān)督法，健全完善了人大代表選舉制度、立法制度和監(jiān)督制度。

（2）堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。1994年，十四屆四中全會(huì)把黨的建設(shè)提到新的偉大工程高度，著力探索解決提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題。2004年十六屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治能力等五個(gè)方面的能力，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。十七大把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)確立為黨的建設(shè)主線。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（3）提出和實(shí)施依法治國(guó)基本方略。十四大后，我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)入快車道。1997年，十五大把依法治國(guó)確定為治理國(guó)家的基本方略，提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)。1999年，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家載入憲法。至2010年底，我國(guó)已制定憲法和現(xiàn)行有效法律共237件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制取得的重大成果，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑。

（4）大力推進(jìn)基層民主。十四大第一次把我國(guó)基層民主制度的形式劃定為農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)三大組成部分。十五大、十六大把擴(kuò)大基層民主、完善基層群眾自治制度和機(jī)制作為民主政治建設(shè)、政治體制改革的重要任務(wù)，逐步形成了以村委會(huì)、居委會(huì)和職代會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。十七大首次把“基層群眾自治制度”納入中國(guó)特色政治制度范疇，基層群眾自治制度被確立為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。

（5）深化行政管理體制改革。1993年、1998年、2003年和2008年先后四次實(shí)行機(jī)構(gòu)改革。1993年是第一次在中央全會(huì)上討論通過(guò)機(jī)構(gòu)改革方案。這次改革，采取五級(jí)聯(lián)動(dòng)，中央一級(jí)的重點(diǎn)是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門。1998年改革重點(diǎn)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、實(shí)行政企分開(kāi)、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門、調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。2003年改革重點(diǎn)是減少政府組成部門，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。2008年改革重點(diǎn)是圍繞建設(shè)服務(wù)型政府展開(kāi)。這些改革對(duì)于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制發(fā)揮了重要作用。

縱觀這一時(shí)期的國(guó)家政權(quán)建設(shè)，從恢復(fù)中起步，伴隨改革開(kāi)放的腳步，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，沿著民主化、制度化、法治化的方向，走出了一條獨(dú)具特色的政治發(fā)展道路。從此，在走什么樣的政治發(fā)展道路上，中國(guó)人民有了精神上的主動(dòng)。

（三）新時(shí)代與國(guó)家政權(quán)建設(shè)的新篇章

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視國(guó)家政權(quán)建設(shè)，發(fā)表一系列重要論述，作出一系列重要指示，特別是在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年、在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年、在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話，以及在十八屆三中、四中全會(huì)和十九大，十九屆二中、三中全會(huì)上的講話等。這些重要講話，是指導(dǎo)新時(shí)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，深刻闡述了堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。如，科學(xué)概括了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的內(nèi)涵②，深刻揭示了我國(guó)政治制度“四個(gè)能夠”③“三個(gè)新就新在”④的鮮明特色和優(yōu)勢(shì)，明確提出評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的“八個(gè)能否”⑤的標(biāo)準(zhǔn)，鮮明提出增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的“六個(gè)堅(jiān)持”和“六個(gè)防止”⑥的要求，作出中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，以及“黨大還是法大”是一個(gè)偽命題、“權(quán)大還是法大”是一個(gè)真命題等著名論斷。這些新論述新概括新論斷，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治學(xué)新篇章，為新時(shí)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)指明了方向。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，國(guó)家政權(quán)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、一步一個(gè)腳印向縱深推進(jìn)，在新征程上書(shū)寫(xiě)了新的時(shí)代篇章。其中最突出的亮點(diǎn)，我體會(huì)有以下六個(gè)方面：

⒈堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度安排不斷完善。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”。十八大以來(lái)，黨中央成立多個(gè)決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨對(duì)事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的全面和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從2015年開(kāi)始，中央政治局常委會(huì)專門聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)，形成了堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排。十八屆六中全會(huì)順應(yīng)全黨期待和人民呼聲，明確習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位。十九大把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)確立為黨的基本方略。十九屆三中全會(huì)把完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要制度安排，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到治國(guó)理政的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，提高了黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，鞏固發(fā)展了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位和作用。

⒉堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，國(guó)家政權(quán)建設(shè)和黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家根本政治制度，是有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度，具有巨大的政治優(yōu)勢(shì)和組織功效。十八大以來(lái)，人民代表大會(huì)制度始終與改革同步，與發(fā)展相融。黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作出頂層設(shè)計(jì)，全國(guó)人大常委會(huì)依法履職，不斷創(chuàng)新人大工作體制機(jī)制，形成了很多制度性成果。比如，健全立法工作向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，建立專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)起草重要法律草案制度，完善有關(guān)專門委員會(huì)的設(shè)置和職能，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施監(jiān)督，完善備案審查制度，健全代表建議辦理工作機(jī)制，等等。在加強(qiáng)地方人大工作方面，通過(guò)修改憲法和立法法，賦予設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)地方立法權(quán)，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)。這些重大改革舉措和重要制度成果，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志、確保黨通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)提供了更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。

⒊推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，社會(huì)主義民主優(yōu)越性充分發(fā)揮。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容進(jìn)行部署。黨中央先后印發(fā)一系列配套文件，例如，2015年，中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等，初步建立起我國(guó)協(xié)商民主制度體系?，F(xiàn)在，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國(guó)家政治社會(huì)生活中，廣泛多層制度化的特點(diǎn)充分顯現(xiàn)，有力保障了人民有序政治參與，促進(jìn)了決策科學(xué)化民主化，彰顯了社會(huì)主義制度特別是民主政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

4．推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重塑。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)入后半程。后半程的主要?dú)v史任務(wù)，就是為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備更穩(wěn)定更管用的制度體系。為此，十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確定為全面深化改革的總目標(biāo)。十九大和十九屆三中全會(huì)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出全面部署。隨著各項(xiàng)改革舉措的實(shí)施，特別是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作的勝利完成，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒(méi)有理順的體制機(jī)制，初步建立起適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架。即將召開(kāi)的十九屆四中全會(huì)，將著重研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題。隨著全會(huì)精神的貫徹執(zhí)行，國(guó)家政權(quán)建設(shè)必將朝著形成更加成熟更加定型的制度，朝著不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向深入展開(kāi)，取得更加豐碩的成果。

5．實(shí)施全面依法治國(guó)，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。2014年，十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這是黨的歷史上第一次專題研究法治建設(shè)的中央全會(huì)。全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出部署，法治建設(shè)特別是司法體制等改革以前所未有的力度展開(kāi)。2017年，十九大對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐作出新部署，明確提出加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、推進(jìn)合憲性審查工作、維護(hù)憲法權(quán)威等要求。2018年，十九屆三中全會(huì)決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，把十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策納入國(guó)家根本法。這一系列戰(zhàn)略舉措，推進(jìn)全面依法治國(guó)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

6．深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。改革構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察體系，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無(wú)死角。2016年，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)明確提出，建立覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的國(guó)家監(jiān)察體系。同年12月，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究部署深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，確定改革的時(shí)間表、路線圖。此后，改革試點(diǎn)工作在北京市、山西省、浙江省有序展開(kāi)。2018年，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案和監(jiān)察法，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)、黨和國(guó)家監(jiān)督體系重大創(chuàng)新，形成中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。這一新的體制，把行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，解決了過(guò)去監(jiān)察范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問(wèn)題，優(yōu)化了反腐敗資源配置，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

縱觀這一時(shí)期的國(guó)家政權(quán)建設(shè)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加突出政治屬性，更加彰顯以人民為中心的理念，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加強(qiáng)調(diào)法治思維和法治方式，以一系列歷史性成就和歷史性變革，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣，國(guó)家政權(quán)建設(shè)理論和實(shí)踐越來(lái)越豐富，人民當(dāng)家作主制度體系越來(lái)越健全，中國(guó)人民走自己路的信心越來(lái)越堅(jiān)定。

二、新中國(guó)70年國(guó)家政權(quán)建設(shè)的偉大成就

70年國(guó)家政權(quán)建設(shè)成就輝煌，有目共睹，其中最根本、具有開(kāi)創(chuàng)性和歷史性的成就，可以用“四個(gè)一”來(lái)概括，即一條道路、一個(gè)理論、一套制度體系、一種政治局面。

一條道路，就是成功開(kāi)辟、堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，社會(huì)主義民主政治實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展。

近代以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)人民進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng)，無(wú)數(shù)仁人志士對(duì)救國(guó)救民的道路進(jìn)行了苦苦探索。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，“要救國(guó)，只有維新，要維新，只有學(xué)外國(guó)”，成為許多中國(guó)先進(jìn)分子的共識(shí)。為此，各種政治勢(shì)力及其代表人物紛紛登場(chǎng)，君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種資產(chǎn)階級(jí)政治方案和制度模式都試用過(guò)，但均以失敗而告終。中國(guó)人學(xué)西方的迷夢(mèng)，在現(xiàn)實(shí)面前一次又一次被碾得粉碎。正如毛澤東同志在《論人民民主專政》中指出的：“就是這樣，西方資產(chǎn)階級(jí)的文明，資產(chǎn)階級(jí)的民主主義，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的方案，在中國(guó)人民的心目中，一齊破了產(chǎn)。資產(chǎn)階級(jí)的民主主義讓位給工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主主義，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)讓位給人民共和國(guó)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨成立后，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，其核心思想、主體內(nèi)容、基本原則等，已經(jīng)明確寫(xiě)在憲法中。70年的實(shí)踐證明，中國(guó)社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的“模板”，不是延續(xù)中國(guó)傳統(tǒng)政治的“母版”，不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐的“再版”，也不是西式民主的“翻版”，而是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索、反復(fù)比較、實(shí)踐驗(yàn)證的“新版”，是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、鞏固和發(fā)展人民民主專政的國(guó)家政權(quán)的正確道路。

一個(gè)理論，就是形成了加強(qiáng)我國(guó)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的科學(xué)理論，社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化和積累。

實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。70年來(lái)，我們黨堅(jiān)持以馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)為指導(dǎo)，充分吸收民主革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒人類政治文明的有益成果，從我國(guó)獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國(guó)情出發(fā)，形成了適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的國(guó)家政權(quán)建設(shè)理論。作為毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，這一理論以堅(jiān)持和鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)為核心，具有豐富的內(nèi)容，主要包括：黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明；堅(jiān)持全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推動(dòng)各項(xiàng)制度更加成熟更加定型；實(shí)行依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事；建立健全多層次監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；等等。這一具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的國(guó)家政權(quán)建設(shè)理論，科學(xué)回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)、怎么樣建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)等重大問(wèn)題，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，把我們黨對(duì)加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)提升到了新高度，為不斷開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展新境界指明了方向，提供了遵循。

一套制度體系，就是形成了在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化規(guī)范化程序化不斷提高。

怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒(méi)有解決得很好。馬克思、恩格斯沒(méi)有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來(lái)社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的。列寧在俄國(guó)十月革命后不久就過(guò)世了，沒(méi)來(lái)得及深入探索這個(gè)問(wèn)題。蘇聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行探索，取得一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒(méi)有解決好這個(gè)問(wèn)題。我們黨經(jīng)過(guò)艱辛探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了豐碩成果，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的一整套制度體系。它包括人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制。這一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，是確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗”目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度體系。新中國(guó)70年取得的世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡，充分證明了這套制度體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。

一種政治局面，就是鞏固和發(fā)展了我國(guó)生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，中華民族正以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。

新中國(guó)成立后不久，毛澤東同志就提出：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面。”這樣一種政治局面，始終是黨、國(guó)家、人民追求的目標(biāo)。新中國(guó)成立之初，面對(duì)國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的孤立、封鎖和挑釁，我們黨調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，在一窮二白的基礎(chǔ)上，迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，確立社會(huì)主義基本制度，建立起符合我國(guó)實(shí)際的先進(jìn)社會(huì)制度，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的艱辛探索，取得歷史性的巨大成就。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是蘇聯(lián)解體、東歐劇變以后，唱衰中國(guó)的輿論在國(guó)際上不絕于耳，各式各樣的“中國(guó)崩潰論”從來(lái)沒(méi)有中斷過(guò)。但是，中國(guó)非但沒(méi)有崩潰，反而“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。與國(guó)際上不斷出現(xiàn)的亂局形成鮮明對(duì)照的是，我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)。我們用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界最大的社會(huì)保障體系，成為世界上最有安全感的國(guó)家之一。中華民族徹底扭轉(zhuǎn)近代以來(lái)不斷衰落的命運(yùn)，迎來(lái)了偉大復(fù)興的光明前景。這一切，是黨正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中國(guó)人民辛勤努力的結(jié)果，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的生動(dòng)體現(xiàn)，也是70年國(guó)家政權(quán)建設(shè)輝煌成就的生動(dòng)體現(xiàn)。

三、新中國(guó)70年國(guó)家政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

70年國(guó)家政權(quán)建設(shè)成果豐碩，亮點(diǎn)紛呈，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，給人以深刻啟示。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要論述精神，從七個(gè)方面匯報(bào)我的初步認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

（一）必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把牢國(guó)家政權(quán)建設(shè)的正確政治方向。堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路，是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。”堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度植根于中國(guó)的社會(huì)土壤、充分汲取中華優(yōu)秀文化的養(yǎng)分，是經(jīng)過(guò)歷史、實(shí)踐檢驗(yàn)的最可靠、最管用的制度。新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。歷史反復(fù)證明，照抄照搬他國(guó)的政治制度，突然搬來(lái)一座政治制度上的“飛來(lái)峰”，是行不通的。對(duì)于人類政治文明的有益成果，我們需要借鑒，但決不能放棄中國(guó)政治制度的根本。當(dāng)今世界正處在百年未有之大變局，世界范圍內(nèi)兩種意識(shí)形態(tài)、兩種社會(huì)制度的歷史演進(jìn)及其較量異常激烈，我們必須始終保持政治定力，高度警惕和防范國(guó)內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力策劃的“顏色革命”，避免落入“西化分化陷阱”，在政治發(fā)展的道路、方向、立場(chǎng)等重大原則問(wèn)題上，頭腦清醒、態(tài)度堅(jiān)定、毫不動(dòng)搖。

（二）必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的根本政治保證。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在?！毙聲r(shí)代加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須守牢中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度這個(gè)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的本根，同一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的言行作堅(jiān)決斗爭(zhēng)；樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

（三）必須堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的新局面。堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，不斷用創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐是我們黨的一個(gè)好傳統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“理論的生命力在于不斷創(chuàng)新，推動(dòng)馬克思主義不斷發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨人的神圣職責(zé)。”十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代高度，圍繞堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重大問(wèn)題，發(fā)表了一系列重要論述。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，這些重要論述包含著對(duì)人類社會(huì)治亂規(guī)律的深刻借鑒，包含著對(duì)近代以后我國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)和新中國(guó)70年國(guó)家政權(quán)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民，把這一思想貫穿和體現(xiàn)到加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)新局面。

（四）必須堅(jiān)持人民主體地位，健全人民當(dāng)家作主的制度體系。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命?！薄鞍l(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！比嗣翊泶髸?huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，繼續(xù)通過(guò)這一制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮民主和協(xié)商的優(yōu)勢(shì)，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實(shí)的民主權(quán)利。

（五）必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。”新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須牢牢把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。

（六）必須堅(jiān)持全面深化改革，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。全面深化改革是增強(qiáng)社會(huì)主義生機(jī)活力、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們?nèi)嫔罨母铮皇且驗(yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度不好，而是要使它更好。我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！毙聲r(shí)代加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，牢牢把握完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，不斷深化行政體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安，提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

（七）必須堅(jiān)持民主集中制這一國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的最大制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大制度特點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同堅(jiān)持民主集中制是一致的?！毙聲r(shí)代加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須始終堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力；堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素；堅(jiān)持人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)；堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理中央和地方關(guān)系，正確處理民族關(guān)系，正確處理各方面利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚起實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的磅礴力量。

回顧新中國(guó)70年國(guó)家政權(quán)建設(shè)光輝歷程，我們愈加感到，國(guó)家政權(quán)建設(shè)與國(guó)家前途命運(yùn)息息相關(guān)。新中國(guó)70年國(guó)家政權(quán)建設(shè)同黨和人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的歷程和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。70年國(guó)家政權(quán)建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)來(lái)之不易，必須倍加珍惜，發(fā)揚(yáng)光大！

（作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院院務(wù)委員會(huì)委員）

注：①這七個(gè)法律是地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法和中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法。

②這一內(nèi)涵主要包括以下內(nèi)容：工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，人民代表大會(huì)制度的政體，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會(huì)主義法治原則，民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等。

③“四個(gè)能夠”，即能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理；能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的福祉。

④“三個(gè)新就新在”，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。

⑤“八個(gè)能否”，即主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。

⑥“六個(gè)堅(jiān)持”和“六個(gè)防止”，即堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤散沙的現(xiàn)象；堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象；堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象；堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象；堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象；堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。