原標(biāo)題：《福建省行政執(zhí)法條例》10月1日起施行

為推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”提供法治保障

近日，《福建省行政執(zhí)法條例》（以下簡稱《條例》）在福建省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上通過?！稐l例》將于10月1日起施行，此前已施行近30年的《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》將同時(shí)廢止。

“早在10年前，針對《條例》的立法準(zhǔn)備工作就已經(jīng)開始了?！痹诮张e行的新聞通氣會(huì)上，福建省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處主任科員陳捷介紹說，由于沒有直接的上位法作為依據(jù)，再加上行政執(zhí)法改革一直在不斷推進(jìn)，《條例》的立法可謂“十年磨一劍”。

縱覽《條例》，通篇最大的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)對行政執(zhí)法權(quán)的約束以及對行政相對人合法權(quán)益的保護(hù)?！稐l例》設(shè)置了“行政執(zhí)法公示”“行政執(zhí)法證據(jù)”“重大執(zhí)法決定法制審核”三個(gè)專章，分別對目前行政執(zhí)法體制改革中推行的行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”作了細(xì)化規(guī)定?！稐l例》還設(shè)置了“行政執(zhí)法特別規(guī)定”專章，系統(tǒng)回應(yīng)了“釣魚執(zhí)法”、重復(fù)檢查和多頭檢查等社會(huì)關(guān)注度較高的熱點(diǎn)問題。

“三項(xiàng)制度”得到細(xì)化

今年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布指導(dǎo)意見，在全國全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，緊牽規(guī)范執(zhí)法的“牛鼻子”。在此之前，福建省已在自貿(mào)區(qū)的福州、廈門、平潭三個(gè)片區(qū)進(jìn)行了深入試點(diǎn)?！稐l例》的實(shí)施，將為“三項(xiàng)制度”在福建的全面推行提供法治保障。

在行政執(zhí)法公示方面，《條例》對不同主體的公示責(zé)任分別進(jìn)行了明確。其中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)督方式等有關(guān)行政執(zhí)法信息及時(shí)向社會(huì)依法公開；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法人員的姓名、性別、所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法證件編號(hào)等信息向社會(huì)公示；行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。

此外，規(guī)定需統(tǒng)一著裝和佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝和佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)。

在行政執(zhí)法證據(jù)方面，《條例》明確，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法通過行政執(zhí)法文書、拍照、錄像、錄音、監(jiān)控等形式，對行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法需要配備音像記錄設(shè)備，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。有條件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采用實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)進(jìn)行記錄、存儲(chǔ)和管理。

對查封、扣押和強(qiáng)制拆除等可能涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法全過程進(jìn)行錄音錄像。對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法程序，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)全過程錄音錄像。

在重大執(zhí)法決定法制審核方面，《條例》規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響、直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益、經(jīng)過聽證程序作出的行政執(zhí)法決定以及案件疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

“釣魚執(zhí)法”被明確禁止

針對時(shí)有發(fā)生的“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象，《條例》在“行政執(zhí)法特別規(guī)定”專章中作出了明確規(guī)定，要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得采取利誘、欺詐等不正當(dāng)方式，致使公民、法人和其他組織違法并對其實(shí)施處罰。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公民、法人和其他組織的違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正，不得為實(shí)施處罰而放任違法行為持續(xù)存在。

同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和罰繳分離的有關(guān)規(guī)定，不得將行政執(zhí)法產(chǎn)生的收入同本機(jī)關(guān)利益直接或者變相掛鉤，不得下達(dá)或者變相下達(dá)行政處罰指標(biāo)，不得損毀、使用、截留、坐支、私分和擅自處置罰沒財(cái)物。

對行政執(zhí)法主體因“釣魚執(zhí)法”“以罰代管”產(chǎn)生的法律責(zé)任，《條例》也進(jìn)行了規(guī)定。

《條例》明確，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，未執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度的，下達(dá)或者變相下達(dá)行政處罰指標(biāo)的，損毀、使用、截留、坐支、私分或者擅自處置罰沒財(cái)物的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位給予通報(bào)批評(píng)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。

而對行政執(zhí)法人員非法收費(fèi)或者截留、私分、挪用罰沒財(cái)物的，采取利誘、欺詐等不正當(dāng)方式致使公民、法人和其他組織違法并對其實(shí)施行政處罰的，在行政處罰后不采取措施糾正而放任違法行為持續(xù)存在的，將給予批評(píng)教育、效能問責(zé)、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、暫扣行政執(zhí)法證件等處理，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，也將依法追究刑事責(zé)任。

行政檢查應(yīng)依法實(shí)施

在“行政執(zhí)法特別規(guī)定”專章中，《條例》還對行政檢查的內(nèi)容作出了具體規(guī)定，要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，縣級(jí)以上地方人民政府還應(yīng)當(dāng)對本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政檢查活動(dòng)予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，避免重復(fù)檢查和多頭檢查。

根據(jù)《條例》規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定和公布年度行政檢查工作計(jì)劃，合理確定行政檢查的事項(xiàng)、方式、對象、時(shí)間等。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況開展日常行政檢查工作，確保必要的檢查覆蓋面和工作力度。對投訴舉報(bào)較多、列入異常名錄或者有嚴(yán)重違法記錄等情況的，可以增加行政檢查次數(shù)。

行政檢查結(jié)束時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將行政檢查的結(jié)果當(dāng)場告知被檢查人；需要等待檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在收到結(jié)果之日起三個(gè)工作日內(nèi)告知被檢查人。被檢查人對行政檢查結(jié)果有異議的，可以依法向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請復(fù)核。

《條例》規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)行政檢查工作計(jì)劃實(shí)施隨機(jī)抽查的，應(yīng)當(dāng)制定和公布抽查事項(xiàng)清單，采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派行政執(zhí)法人員的工作機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在隨機(jī)抽查后應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法向社會(huì)公布抽查情況及查處結(jié)果。

（王瑩）