原標(biāo)題：落實(shí)稅收法定完善地方稅體系

聚焦資源稅法亮點(diǎn)

8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議以164票贊成、1票反對(duì)、2票棄權(quán)，表決通過了資源稅法。

財(cái)政部稅政司一級(jí)巡視員徐國(guó)喬說，按照落實(shí)稅收法定的要求，這次立法保持了現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變的原則，對(duì)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的要求作了適當(dāng)調(diào)整，將資源稅暫行條例上升為資源稅法。

國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司司長(zhǎng)卜祥來認(rèn)為，資源稅法是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措，是綠色稅制建設(shè)的重要組成部分。資源稅法吸收了近年來稅收征管與服務(wù)的有效做法，踐行了以納稅人為中心的服務(wù)理念，體現(xiàn)了深化“放管服”改革的要求。

規(guī)范減免稅政策

徐國(guó)喬介紹說，與現(xiàn)行的資源稅制度相比，資源稅法主要有以下三個(gè)方面的變化：

統(tǒng)一了稅目。按照現(xiàn)行制度的規(guī)定，中央層面列舉了30多種主要資源的品目，沒有列舉的由省級(jí)人民政府具體確定。資源稅法對(duì)稅目進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范，將目前所有的應(yīng)稅資源產(chǎn)品都在稅法中一一列明，目前所列的稅目有164個(gè)，涵蓋了所有已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種和鹽。

調(diào)整了具體稅率確定的權(quán)限，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，資源稅按不同的資源品目分別實(shí)行固定稅率和幅度稅率，實(shí)行固定稅率的包括原油、天然氣、中重稀土等等，其他資源實(shí)行幅度稅率。對(duì)實(shí)行幅度稅率的應(yīng)稅資源，由省級(jí)人民政府確定具體的稅率。資源稅法繼續(xù)采用固定稅率和幅度稅率兩類稅率，對(duì)實(shí)行幅度稅率的資源，按照落實(shí)稅收法定原則的要求，明確其具體的適用稅率由省級(jí)人民政府提出，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定。

規(guī)范了減免稅政策。對(duì)現(xiàn)行長(zhǎng)期實(shí)行而且實(shí)踐證明行之有效的優(yōu)惠政策，稅法作出了明確的規(guī)定。同時(shí)，為了更好地適應(yīng)實(shí)際需要，便于相機(jī)調(diào)控，稅法授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)有利于資源節(jié)約集約利用、保護(hù)環(huán)境等情形可以規(guī)定減免資源稅，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

減輕辦稅負(fù)擔(dān)

資源稅法的實(shí)施，會(huì)給稅收征管服務(wù)帶來一些新的變化。

卜祥來說，資源稅法的出臺(tái)，簡(jiǎn)并了征收期限，有利于減輕辦稅負(fù)擔(dān)。資源稅法規(guī)定，由納稅人選擇按月或按季申報(bào)繳納，并將申報(bào)期限由10日內(nèi)改為15日內(nèi)，與其他稅種保持一致，這將明顯降低納稅人的申報(bào)頻次，切實(shí)減輕辦稅負(fù)擔(dān)。

卜祥來認(rèn)為，資源稅法統(tǒng)一規(guī)范了稅目，分類確定了稅率，為簡(jiǎn)化納稅申報(bào)提供了制度基礎(chǔ)。稅務(wù)部門將據(jù)此優(yōu)化納稅申報(bào)表，提高征管信息化水平，為納稅人提供更加便捷高效的申報(bào)服務(wù)。

“強(qiáng)化了部門協(xié)同，有利于維護(hù)納稅人權(quán)益。資源稅征管工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，特別是對(duì)減免稅情形的認(rèn)定，需要有關(guān)部門的配合協(xié)助。資源稅法明確規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)與自然資源等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立工作配合機(jī)制。良好的部門協(xié)作，有利于減少征納爭(zhēng)議，維護(hù)納稅人合法權(quán)益?！辈废閬碚f。

將征收水資源稅

資源稅法規(guī)定，國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，依照本法的原則，對(duì)取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人試點(diǎn)征收水資源稅。征收水資源稅的，停止征收水資源費(fèi)。水資源稅根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅率。水資源稅試點(diǎn)實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。國(guó)務(wù)院自本法施行之日起五年內(nèi)，就征收水資源稅試點(diǎn)情況向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，并及時(shí)提出修改法律的建議。

徐國(guó)喬介紹說，水資源稅改革試點(diǎn)從2016年在河北省實(shí)施以來，已經(jīng)三年多了，這次稅法把水資源稅改革的有關(guān)規(guī)定納入其中，作了明確規(guī)定。從2017年12月，試點(diǎn)工作擴(kuò)大到了9個(gè)省市，主要是在缺水比較嚴(yán)重的幾個(gè)地區(qū)，包括北京、天津等9個(gè)省市，即華北地區(qū)缺水比較嚴(yán)重的地區(qū)。

徐國(guó)喬說，水資源稅試點(diǎn)采取費(fèi)改稅，是對(duì)取用地表水和地下水的單位和個(gè)人征收。在地下水超采地區(qū)取用地下水，特種行業(yè)取用水和超計(jì)劃用水適用較高稅率，正常的生產(chǎn)生活用水維持原有的負(fù)擔(dān)水平不變。從試點(diǎn)實(shí)施情況看，總體平穩(wěn)有序，征管也比較順暢，稅收調(diào)節(jié)的作用也逐漸呈現(xiàn)。

“主要是強(qiáng)化納稅人節(jié)水意識(shí)，抑制地下水超采，倒逼高耗水企業(yè)節(jié)水，提高用水效率。對(duì)個(gè)人來說，負(fù)擔(dān)并未增加?！毙靽?guó)喬說。

“考慮到水資源稅改革處于試點(diǎn)階段，征稅制度需要通過試點(diǎn)探索和完善，直接在法律中規(guī)定征收水資源稅的條件目前還不成熟，為了確保水資源稅改革試點(diǎn)工作于法有據(jù)，資源稅法授權(quán)國(guó)務(wù)院開展水資源稅改革試點(diǎn)。下一步我們將會(huì)同有關(guān)部門充分考慮不同地區(qū)的水資源狀況、取用水的類型和社會(huì)發(fā)展水平差異，完善水資源稅制度，并且依照稅法規(guī)定，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，并提出修改法律的建議?！毙靽?guó)喬說。（蒲曉磊）