原標(biāo)題：充分發(fā)揮執(zhí)法檢查作用 促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

——濱海新區(qū)人大常委會(huì)漁業(yè)“一法一條例”執(zhí)法檢查活動(dòng)紀(jì)實(shí)

天津淺海是渤海三大漁場(chǎng)之一，海域宜漁資源豐富，生物資源的興衰對(duì)整個(gè)黃渤海漁業(yè)資源有著重要影響。濱海新區(qū)是天津漁業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，全市153．2公里大陸海岸線都在轄區(qū)內(nèi)，做好漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開(kāi)發(fā)和利用工作，對(duì)天津漁業(yè)乃至黃渤海漁業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。為推動(dòng)和監(jiān)督《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《天津市漁業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一條例”）在濱海新區(qū)的貫徹實(shí)施，濱海新區(qū)人大常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組于4月到6月，對(duì)區(qū)政府貫徹執(zhí)行“一法一條例”工作情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。檢查采取調(diào)研、視察、檢查和聽(tīng)取審議工作報(bào)告等多種形式，按照“真監(jiān)督，真支持”的原則，細(xì)研深察，舉一反三，建言獻(xiàn)策，確保執(zhí)法檢查責(zé)任到位，工作到位，效果到位。

精心組織，夯實(shí)基礎(chǔ)

“一法一條例”執(zhí)法檢查是區(qū)人大常委會(huì)年初就定下的重點(diǎn)工作之一，是唯一一項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的執(zhí)法檢查。按照工作安排，區(qū)人大常委會(huì)成立了由分管副主任任組長(zhǎng)，部分常委會(huì)組成人員和部分區(qū)人大代表參加的執(zhí)法檢查組。執(zhí)法檢查組從4月開(kāi)始研究執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、時(shí)間安排、方法步驟等工作。4月23日，區(qū)人大常委會(huì)副主任許紅球帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局濱海分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管委等有關(guān)單位進(jìn)行反復(fù)溝通，制定執(zhí)法檢查實(shí)施方案，明確各階段檢查重點(diǎn)、形式內(nèi)容和時(shí)間安排，為執(zhí)法檢查提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。明確要求各單位結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展自查，全面回顧貫徹落實(shí)法律法規(guī)的情況，認(rèn)真總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入查找法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，提出切實(shí)可行的工作建議。各單位在自查中提出的問(wèn)題，為下一步執(zhí)法檢查點(diǎn)明了重點(diǎn)，提供了方向。

動(dòng)員部署，穩(wěn)步推進(jìn)

5月23日，執(zhí)法檢查組召開(kāi)執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)，對(duì)執(zhí)法檢查作出具體部署，邀請(qǐng)專(zhuān)家就“一法一條例”開(kāi)展了相關(guān)法律法規(guī)案例分析培訓(xùn)，對(duì)“一法一條例”進(jìn)行全面解讀，對(duì)目前區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)與任務(wù)、漁政監(jiān)督管理情況、人大代表執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容等方面進(jìn)行專(zhuān)題研討，有針對(duì)性地做好集中檢查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，明確檢查重點(diǎn)、完善檢查措施、細(xì)化檢查內(nèi)容，使執(zhí)法檢查更具可操作性。

“濱海新區(qū)有著地理位置優(yōu)越，區(qū)位條件好，海洋漁業(yè)資源豐富，漁業(yè)歷史悠久，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，漁業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚?！瘪R驍代表提出：“要緊抓機(jī)遇，落實(shí)漁業(yè)法普法責(zé)任，不斷提升監(jiān)督檢測(cè)水平，加大漁業(yè)安全監(jiān)管力度，促進(jìn)濱海新區(qū)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”與會(huì)代表和專(zhuān)家結(jié)合新區(qū)漁業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，緊緊圍繞“一法一條例”執(zhí)法情況建言獻(xiàn)策，提出了許多含金量十足的建議。許紅球肯定了此次座談會(huì)的效果，并提出了三點(diǎn)意見(jiàn)：一要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查的重要作用和積極意義。重點(diǎn)檢查法律規(guī)定的各項(xiàng)制度有沒(méi)有落實(shí)，要求建立的體制機(jī)制有沒(méi)有形成，確立的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。二要精心組織部署，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)。邀請(qǐng)漁業(yè)方面的專(zhuān)家、有關(guān)人大代表全程參與，按照?qǐng)?zhí)法檢查工作方案嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，做好執(zhí)法檢查工作。三要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，務(wù)求執(zhí)法檢查取得實(shí)效。執(zhí)法檢查組要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤督辦，全程督促政府及有關(guān)部門(mén)做好整改工作。

突出重點(diǎn)，提升質(zhì)效

集中檢查力量、突出檢查重點(diǎn)，采用集中執(zhí)法檢查的方式，切實(shí)提升執(zhí)法檢查的質(zhì)效是此次執(zhí)法檢查的一大特點(diǎn)。檢查期間，執(zhí)法檢查組成員先后到天津立達(dá)海水資源開(kāi)發(fā)有限公司、天津海升水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司等漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)，就水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)情況，進(jìn)行實(shí)地檢查和調(diào)研。

在天津立達(dá)海水資源開(kāi)發(fā)有限公司和天津海升水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司調(diào)研時(shí)，檢查組仔細(xì)聽(tīng)取了企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹。在天津市大力發(fā)展科技興漁的大背景下，兩家企業(yè)緊抓機(jī)遇，與多家國(guó)家科研機(jī)構(gòu)合作，與中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所、中國(guó)海洋大學(xué)、天津農(nóng)學(xué)院等科研院所合作開(kāi)展了二十余項(xiàng)包括國(guó)家“863”項(xiàng)目、國(guó)家科技部科技合作項(xiàng)目，取得了豐碩的科技成果和創(chuàng)新成果，形成了集成科研開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)加工于一體的商業(yè)養(yǎng)殖模式。

檢查組成員充分肯定了漁業(yè)企業(yè)取得的成績(jī)，也發(fā)現(xiàn)企業(yè)在養(yǎng)殖尾水排放污染、水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等方面的不足，有較大改善空間。檢查組建議企業(yè)要進(jìn)一步改進(jìn)養(yǎng)殖模式，用發(fā)展工業(yè)的理念來(lái)發(fā)展?jié)O業(yè)，注重水域環(huán)境、特色品種、健康養(yǎng)殖模式、品牌效應(yīng)和水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，要加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，從源頭上抓好抓實(shí)，確保人民群眾吃上放心的水產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的共贏。

把脈問(wèn)診，開(kāi)出藥方

督促問(wèn)題的整改落實(shí)，促進(jìn)漁業(yè)環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展是執(zhí)法檢查的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在深入基層企業(yè)調(diào)研、聽(tīng)取法律法規(guī)實(shí)施主管部門(mén)的情況匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)廣泛征求與會(huì)人員意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委起草了“一法一條例”執(zhí)法檢查報(bào)告，分別提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題審議，并上報(bào)市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。區(qū)人大常委會(huì)主任許紅星指出，執(zhí)法檢查組發(fā)揮了執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，緊扣法律法規(guī)查找和分析問(wèn)題，督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、完善制度、有效實(shí)施法律法規(guī)。執(zhí)法檢查報(bào)告堅(jiān)持用事實(shí)說(shuō)話，通過(guò)準(zhǔn)確、翔實(shí)的案例和數(shù)據(jù)說(shuō)明法律實(shí)施和開(kāi)展工作的實(shí)際情況，形成了監(jiān)督的壓力。政府及其相關(guān)部門(mén)對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告提出的問(wèn)題，要認(rèn)真分析研究，盡快制定整改措施，狠抓落實(shí)到位。執(zhí)法檢查組要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤督辦，全程督促政府及有關(guān)部門(mén)做好整改工作。常委會(huì)會(huì)議審議后，區(qū)人大常委會(huì)將執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)函送區(qū)人民政府，并對(duì)區(qū)人民政府的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，督促有關(guān)部門(mén)在11月底前向區(qū)人大常委會(huì)提交落實(shí)情況書(shū)面報(bào)告。

近年來(lái)，新區(qū)從科學(xué)規(guī)劃、生產(chǎn)過(guò)程、尾水治理、漁政監(jiān)管入手，大力發(fā)展現(xiàn)代化水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，取得了一定成效。但是，在法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳、漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)、基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍能力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管處罰效果等方面還存在明顯不足，尤其是在監(jiān)管處罰方面，違法成本較低，難以對(duì)違法違規(guī)行為形成強(qiáng)大震懾作用。鑒于此，下一步，要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，從深入開(kāi)展法制宣傳教育、不斷提升監(jiān)督檢測(cè)水平、加大漁業(yè)安全監(jiān)管力度、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面入手，促進(jìn)“一法一條例”在新區(qū)的貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一，將自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。（樊曉穎）