原標(biāo)題：葛益平代表建議開展試點(diǎn)為個(gè)人破產(chǎn)法積累經(jīng)驗(yàn)

將個(gè)人破產(chǎn)納入破產(chǎn)主體范圍

7月16日，國(guó)家發(fā)改委等13部委印發(fā)了《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，其中提到將建立個(gè)人破產(chǎn)制度。

全國(guó)人大代表、浙江省溫州市人大常委會(huì)主任葛益平接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，為保障個(gè)人破產(chǎn)制度的有效落實(shí)，必須有專門的法律予以保障。在個(gè)人破產(chǎn)法的立法條件尚未完全成熟之前，可以在有關(guān)地區(qū)開展相應(yīng)的試點(diǎn)工作。

“通過(guò)試點(diǎn)，可以探索如何完善與個(gè)人破產(chǎn)制度相關(guān)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告和財(cái)產(chǎn)調(diào)查審計(jì)制度等反逃廢債措施、基于破產(chǎn)原理下的庭外個(gè)人債務(wù)集中清理和附條件的債務(wù)免除、信用懲戒和信用修復(fù)等信用體系建設(shè)以及更合理的商業(yè)銀行債務(wù)催收和減免制度，使破產(chǎn)文化更加深入人心，以此推進(jìn)我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的立法進(jìn)程。”葛益平說(shuō)。

今年3月，葛益平向全國(guó)人大會(huì)議提交了《關(guān)于授權(quán)溫州開展個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)工作的建議》。其中提到，目前溫州地區(qū)已初步具備開展個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)工作的相應(yīng)條件。

個(gè)人破產(chǎn)制度是一個(gè)相當(dāng)龐雜的制度系統(tǒng)，需要構(gòu)建的子系統(tǒng)和細(xì)化規(guī)則繁多。葛益平建議，在試點(diǎn)期間，需要對(duì)個(gè)人破產(chǎn)審判管理保障機(jī)制、申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)的適格主體范圍、關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)管理人制度、個(gè)人破產(chǎn)案件受理的前置程序等作出細(xì)致規(guī)定。

例如，關(guān)于申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)的適格主體范圍，首先，必須是自然人或者個(gè)體工商戶，可優(yōu)先考慮因?yàn)槠髽I(yè)擔(dān)保負(fù)債的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者群體。其次，必須是溫州市的居民，或者在溫州市繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿一年，或者在溫州市有實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，或者在溫州市登記注冊(cè)。再次，考慮到我國(guó)的信用體系仍屬于初創(chuàng)階段，整個(gè)社會(huì)的信用程度不高，在初期有必要嚴(yán)格限定申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)的必須系符合執(zhí)行終本條件的誠(chéng)信被執(zhí)行人。前述是為了限制個(gè)人破產(chǎn)的對(duì)象適用范圍，防范權(quán)利濫用。

葛益平認(rèn)為，當(dāng)前，溫州正在創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)，就是要通過(guò)再造體制機(jī)制的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。結(jié)合溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活躍、個(gè)人債務(wù)中保證擔(dān)保占比高的實(shí)際情況，個(gè)人破產(chǎn)制度通過(guò)債務(wù)豁免，對(duì)解除企業(yè)家的包袱，讓企業(yè)家輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

“鑒于個(gè)人破產(chǎn)制度的關(guān)鍵在于法院依法依職權(quán)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)和債務(wù)免責(zé)，涉及到基本法律制度的頂層設(shè)計(jì)，因此建議全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)溫州開展個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)，試行將個(gè)人破產(chǎn)納入破產(chǎn)主體范圍。”葛益平說(shuō)。（蒲曉磊）