原標(biāo)題：自治區(qū)人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)

《廣西壯族自治區(qū)文明行為促進(jìn)條例》將于2019年9月1日起正式施行

《廣西壯族自治區(qū)文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于7月25日經(jīng)自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過，將于2019年9月1日起正式施行。25日下午，自治區(qū)人大常委會(huì)在廣西人民會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布了該《條例》的有關(guān)情況。自治區(qū)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、辦公廳副主任黃錦鋒主持新聞發(fā)布會(huì)。自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任顧忠東介紹《條例》的立法情況。自治區(qū)黨委宣傳部副部長(zhǎng)趙勇富、自治區(qū)人大法制委員會(huì)副主任委員高斌出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問。

圖為自治區(qū)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、辦公廳副主任黃錦鋒主持新聞發(fā)布會(huì)。林小玉／攝

會(huì)上，廣西自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任顧忠東介紹了《條例》的立法情況。

2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》， 2018年5月，中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，意見和規(guī)劃強(qiáng)調(diào)指出，要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定；要加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)立法，把一些基本道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。為了從法律制度上推進(jìn)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，2018年底，自治區(qū)人大常委會(huì)按照五年立法規(guī)劃，提早謀劃和部署2019年的立法工作，將制定文明行為促進(jìn)條例納入2019年立法工作計(jì)劃，由自治區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議作為法規(guī)案提請(qǐng)主體，常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭組織起草，自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)文明辦配合開展起草、論證、調(diào)研、考察等工作。2018年12月下旬，在各方面積極配合下，法工委牽頭完成了草案初稿的起草工作。經(jīng)過廣泛征求意見、調(diào)研考察、論證，與自治區(qū)文明辦反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)，對(duì)意見建議逐條進(jìn)行梳理研究，吸納了合理的意見建議，最終達(dá)成共識(shí)，形成了條例草案，于2019年3月下旬提交廣西自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議進(jìn)行第一次審議。

一審后，廣西自治區(qū)人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志對(duì)《條例（草案）》提出了108條意見建議，這是歷次常委會(huì)以來，一次常委會(huì)會(huì)議對(duì)一部法規(guī)草案提出意見建議最多的。據(jù)此，法制工作委員會(huì)建議將該《條例（草案）》提交常委會(huì)進(jìn)行三次審議。同時(shí)，法制工作委員會(huì)按照工作流程，繼續(xù)抓緊時(shí)間研究，一邊對(duì)條例草案進(jìn)行修改完善，一邊繼續(xù)通過調(diào)研考察、論證、召開座談會(huì)等方式廣泛征求意見，經(jīng)法制委員會(huì)統(tǒng)一審議后，提請(qǐng)2019年5月下旬召開的自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議第二次審議。

二審后，按照主任會(huì)議要求，將條例草案二次審議稿刊登在廣西日?qǐng)?bào)，同時(shí)將條例草案二次審議稿及相關(guān)資料刊登在廣西人大網(wǎng)站，向社會(huì)再次公開征求意見。請(qǐng)自治區(qū)黨委宣傳部協(xié)助對(duì)全區(qū)需重點(diǎn)治理的不文明行為進(jìn)行民意調(diào)查；請(qǐng)自治區(qū)文明辦在部分媒體公眾號(hào)對(duì)條例草案進(jìn)行宣傳。

法制委員會(huì)統(tǒng)一審議后認(rèn)為，修改后的《條例（草案）》已基本成熟，建議提請(qǐng)2019年7月下旬召開的自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議并交付表決。中共廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)黨組于7月5日按程序報(bào)自治區(qū)黨委審批。自治區(qū)黨委于7月17日批復(fù)同意將《條例（草案）》提請(qǐng)7月下旬舉行的自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。

條例草案經(jīng)自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議第三次審議后，法制委員會(huì)根據(jù)審議意見對(duì)條例草案進(jìn)一步修改完善，形成條例草案表決稿提交常委會(huì)會(huì)議表決。7月25日下午，經(jīng)自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決，條例草案獲得高票通過，將于2019年9月1日起施行。

《條例》分為七章，包括總則、文明行為基本規(guī)范、鼓勵(lì)與促進(jìn)、不文明行為治理、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任以及附則，共七十四條。主要內(nèi)容包括：

1．明確條例的適用范圍。條例第二條規(guī)定，本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)及其相關(guān)工作，適用本條例。同時(shí)，第三條將文明行為界定為遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，符合社會(huì)主義道德和公序良俗的要求，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的行為。

2．明確文明行為促進(jìn)工作機(jī)制。條例第四條規(guī)定，文明行為促進(jìn)工作在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府組織推進(jìn)，部門各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)共同參與，形成共建、共治、共享的長(zhǎng)效機(jī)制。第六條規(guī)定縣級(jí)以上精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定文明行為促進(jìn)工作規(guī)劃、計(jì)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作，組織開展宣傳、表彰，督促有關(guān)單位查處不文明行為以及其他有關(guān)文明行為促進(jìn)的工作。第八條還明確規(guī)定文明行為促進(jìn)工作是全社會(huì)的共同責(zé)任。

3．關(guān)于文明行為基本規(guī)范。條例第二章從執(zhí)行公務(wù)、公共場(chǎng)所、公共環(huán)境衛(wèi)生、日常生活、家庭生活、中小學(xué)生、乘車駕駛行路、旅游、紀(jì)念英雄烈士、醫(yī)療服務(wù)、上網(wǎng)、行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、施工等多個(gè)方面，對(duì)個(gè)人和有關(guān)單位的文明行為準(zhǔn)則提出了較為全面和較高標(biāo)準(zhǔn)的要求，讓全社會(huì)明白“能做什么”“倡導(dǎo)什么”“禁止什么”，一看就明白應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該怎么做，如果違反了該受到怎樣的處罰，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，自覺抵制不文明行為。另外，條例對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家工作人員、社會(huì)公眾人物等群體提出了更高層次的要求，明確其應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率作用。

4．關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)。條例第三章規(guī)定建立健全文明行為表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)志愿服務(wù)、見義勇為、緊急救助、慈善活動(dòng)、無償獻(xiàn)血及自愿捐獻(xiàn)遺體器官、尊崇英模等作了規(guī)范并規(guī)定了相應(yīng)的保障措施。要求組織開展文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護(hù)模范城市等創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)提出明確的要求。

5．關(guān)于不文明行為重點(diǎn)治理清單。不文明行為存在于社會(huì)生活的方方面面，一部法規(guī)難以對(duì)其進(jìn)行窮盡列舉。條例重點(diǎn)瞄準(zhǔn)10種不文明行為，在第四十八條列出重點(diǎn)治理清單，一是經(jīng)常發(fā)生在群眾身邊的屢禁不止、有礙觀瞻的不文明行為，如“隨地吐痰、便溺，亂扔垃圾”“在公共場(chǎng)所爭(zhēng)吵謾罵、大聲喧嘩”“在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙”“在城市違法攜帶犬只戶外活動(dòng)”；二是影響社會(huì)文明程度、居住環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，甚至損害公共利益的不文明行為，如“超過噪聲標(biāo)準(zhǔn)使用喇叭音響、餐飲場(chǎng)所午間夜間猜碼劃拳、夜間違法施工造成噪聲擾民”“隨意張貼、噴涂廣告”“違法擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)”“在旅游景區(qū)景點(diǎn)亂刻亂畫”等；三是借鑒外省市的經(jīng)驗(yàn)，列舉了一些比較常見的影響公共交通秩序的不文明行為，如“行人、非機(jī)動(dòng)車通過路口或者橫過道路不按照規(guī)定通行，駕駛機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車不按照規(guī)定避讓行人”等。這些重點(diǎn)治理的不文明行為如果單純依靠道德規(guī)范來調(diào)整，效果不明顯，應(yīng)當(dāng)用法律規(guī)范來調(diào)整，依托強(qiáng)制力保證實(shí)施，確保得到有效根治。

需要特別介紹的是，這10項(xiàng)重點(diǎn)治理的不文明行為，是從我們開展的重點(diǎn)治理不文明行為民意調(diào)查的12．9萬份有效回復(fù)的結(jié)果并按照民意調(diào)查的排序來確定的。這是自治區(qū)人大常委會(huì)在地方立法過程中，首次專門就法規(guī)中的一個(gè)內(nèi)容開展民意調(diào)查，而且根據(jù)民意調(diào)查結(jié)果作出相關(guān)法規(guī)規(guī)定。

6．關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定。關(guān)于文明行為基本準(zhǔn)則，不少法律、法規(guī)從不同角度作出了規(guī)定，設(shè)置了相應(yīng)法律責(zé)任。條例根據(jù)不文明行為的類型，與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了銜接，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)已規(guī)定處罰的行為，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；對(duì)相關(guān)法律法規(guī)未規(guī)定處罰的行為，如亂涂、亂畫、亂刻，隨意張貼、噴涂廣告，攜犬出戶未采取束犬鏈牽領(lǐng)，未及時(shí)清理犬只在戶外產(chǎn)生的排泄物，強(qiáng)占他人座位等行為，明確規(guī)定為禁止行為，并設(shè)置了相應(yīng)處罰。

廣西自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任顧忠東、自治區(qū)人大法制委員會(huì)副主任委員高斌、自治區(qū)黨委宣傳部副部長(zhǎng)趙勇富就《條例》的有關(guān)情況回答記者提問。

廣西廣播電視臺(tái)記者提問：剛才在介紹立法過程時(shí)提到，這個(gè)法規(guī)在一審中，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志提出了108條意見建議，這是歷次常委會(huì)以來，一次常委會(huì)會(huì)議對(duì)一部法規(guī)草案提出意見建議最多的。同時(shí)我們也知道，每個(gè)人因?yàn)檎镜慕嵌炔煌?，?duì)不文明行為的感受也不同，大家對(duì)條例應(yīng)該規(guī)范什么、如何規(guī)范也有不同的看法，請(qǐng)問在立法過程中是怎么考慮的？

自治區(qū)人大常委會(huì)法工委副主任顧忠東回答：剛才我已經(jīng)介紹了，這個(gè)法規(guī)是由自治區(qū)人大常委會(huì)法工委牽頭起草的，自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)文明辦大力配合，最后由自治區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)審議的，這是我們發(fā)揮人大在立法中主導(dǎo)作用的又一次生動(dòng)實(shí)踐。我們?cè)谄鸩葸^程中進(jìn)行了廣泛的征求意見、充分的調(diào)研論證，查閱了全國(guó)各地所有的關(guān)于文明行為促進(jìn)的地方性法規(guī)，經(jīng)過前期的大量工作和與自治區(qū)文明辦的溝通、協(xié)調(diào)，對(duì)各方面意見建議進(jìn)行全面梳理研究，最后達(dá)成共識(shí)形成了條例草案的送審稿。文明行為是全社會(huì)的行為，涵蓋的內(nèi)容多、范圍廣，哪些行為應(yīng)該納入法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，哪些行為暫不納入，我們?cè)诹⒎ㄟ^程中進(jìn)行了認(rèn)真研究。法規(guī)既不能包羅萬象，又不能遺漏重點(diǎn)，同時(shí)還區(qū)分違法行為、犯罪行為、違紀(jì)行為和不文明行為。任何違法犯罪行為都是不文明行為，文明行為和不文明行為存在于社會(huì)生活的方方面面，一個(gè)條例難以對(duì)所有文明行為和不文明行為都作出規(guī)范。條例重點(diǎn)圍繞日常生活中的普遍行為，一方面以正面倡導(dǎo)的形式作出規(guī)范，經(jīng)過梳理后，按照行為類型和行業(yè)類別規(guī)定了文明行為基本規(guī)范、鼓勵(lì)和促進(jìn)的文明行為；另一方面對(duì)一些行為作出禁止性規(guī)范，既涵蓋了不屬于違法行為的不文明行為，也包括了法律法規(guī)規(guī)定的違法行為，在條例中一并進(jìn)行了重申。同時(shí)列出重點(diǎn)治理不文明行為清單，對(duì)目前普遍存在的、群眾反映比較強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的不文明行為作出回應(yīng)，作出禁止性規(guī)定并設(shè)定處罰。外省的同類型地方性法規(guī)，也都是對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的不文明行為和違法行為進(jìn)行梳理后，重申需要規(guī)范的不文明行為（包括違法行為），避免法規(guī)內(nèi)容過于單薄和不全面，以此推動(dòng)解決實(shí)際問題。

南國(guó)早報(bào)記者提問：我們?cè)诿襟w上經(jīng)常看到針對(duì)鐵路旅客不文明行為的報(bào)道，如高鐵霸座、惡意逃票、扒阻車門 、車鬧等等。目前，鐵路客運(yùn)部門也會(huì)在一定期限內(nèi)，適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車。對(duì)這類不文明行為，《條例》有沒有什么創(chuàng)新的規(guī)定？

自治區(qū)人大法制委員會(huì)副主任委員高斌回答：按照習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局的要求，根據(jù)立法權(quán)限，借鑒外省設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，條例增加不文明行為人個(gè)人信用信息記錄和懲戒的規(guī)定，在條例第六十三條設(shè)兩款規(guī)定：“行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將按照本條例規(guī)定作出的處罰決定，作為當(dāng)事人個(gè)人信用信息予以記錄。”“企業(yè)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)嚴(yán)重不文明行為人和屢次實(shí)施不文明行為人暫時(shí)停止提供服務(wù)或者限制其接受服務(wù)。”同時(shí)在法律責(zé)任第六十九條中規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，乘坐公共交通工具強(qiáng)占他人座位不聽勸阻的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

廣西日?qǐng)?bào)記者提問：請(qǐng)問重點(diǎn)治理不文明行為清單確定的依據(jù)是什么？清單所列舉的具體內(nèi)容有哪些？

自治區(qū)黨委宣傳部副部長(zhǎng)趙勇富回答：2019年6月11日至17日，應(yīng)自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳商請(qǐng)，自治區(qū)黨委宣傳部協(xié)調(diào)開展全區(qū)重點(diǎn)治理不文明行為民意調(diào)查工作，自治區(qū)文明辦組織開展了“全區(qū)重點(diǎn)治理不文明行為清單問卷調(diào)查”。此次問卷調(diào)查堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以《廣西壯族自治區(qū)文明行為促進(jìn)條例（草案）》涉及的不文明行為為重點(diǎn)，梳理匯總當(dāng)前全區(qū)各地廣大干部群眾反映強(qiáng)烈、盼望解決的不文明行為，形成調(diào)查問卷。通過廣西日?qǐng)?bào)、南國(guó)早報(bào)、廣西新聞網(wǎng)、廣西文明網(wǎng)、廣西云客戶端等新聞媒體發(fā)布問卷，并發(fā)動(dòng)全區(qū)各地干部群眾積極參與問卷調(diào)查，為《廣西壯族自治區(qū)文明行為促進(jìn)條例》的修改工作提供依據(jù)。截至2019年6月17日24時(shí)，本次問卷調(diào)查共收到來自全區(qū)社會(huì)各界有效問卷129419份，提出意見、建議2000多條。問卷調(diào)查的對(duì)象性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)的構(gòu)成合理，14個(gè)設(shè)區(qū)的市都有一定數(shù)量的調(diào)查樣本。調(diào)查結(jié)果顯示，問卷調(diào)查列舉的固定選項(xiàng)的15項(xiàng)不文明行為中，社會(huì)各界認(rèn)為須重點(diǎn)治理的不文明行為排序如下（按得票數(shù)高低排序）：1．亂扔垃圾，隨地吐痰、便溺（得票比例95．19％）；2．在公共場(chǎng)所爭(zhēng)吵謾罵、使用低俗語言、大聲喧嘩（得票比例88．74％）；3．在室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具等非吸煙區(qū)吸煙（得票比例85．33％）；4．工地深夜施工、大排檔深夜猜碼喧嘩、當(dāng)街大音量推銷等噪音擾民（得票比例81．82％）；5．隨意張貼、噴涂小廣告（得票比例78．63％）；6．在旅游景區(qū)景點(diǎn)亂刻亂畫（得票比例71．41％）；7．違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)（占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)等），占用、堵塞消防通道（得票比例69．76％）；8．商品銷售以次充好、短斤少兩、隨意漲價(jià)，旅游區(qū)賓館、飯店、商店欺客宰客（得票比例67．09％）；9．在城市違法攜帶犬只戶外活動(dòng)（得票比例62．66％）；10．行人、電動(dòng)自行車通過路口或者橫穿道路不按照規(guī)定通行（得票比例62．49％）；11．駕駛機(jī)動(dòng)車不按照規(guī)定避讓行人（得票比例55．45％）；12．違法燃放煙花爆竹（得票比例53．7％）；13．不文明用餐，浪費(fèi)糧食（得票比例51．03％）；14．在城市違法停車（得票比例38．08％）；15．婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費(fèi)（得票比例33．04％）。在調(diào)查問卷開放性的其他開放性選項(xiàng)中，廣大干部群眾填寫較多、意見較為集中的不文明行為有10項(xiàng)：比如垃圾不分類；駕駛機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車等時(shí)看手機(jī)；廣場(chǎng)舞擾民；私自占用小區(qū)公用綠地，等等。

自治區(qū)人大常委會(huì)法工委副主任顧忠東回答：在審議、論證和征求意見中，各方面對(duì)重點(diǎn)治理不文明行為清單提出了一些意見建議：一是建議增加部分重點(diǎn)治理的不文明行為，二是認(rèn)為列舉的重點(diǎn)治理的不文明行為依據(jù)不夠充分；三是建議通過社會(huì)民意調(diào)查等形式，傾聽民意、廣納民智，進(jìn)一步征求意見后，對(duì)重點(diǎn)治理不文明行為清單進(jìn)行完善。法制委員會(huì)研究后，建議根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，對(duì)條例草案第四十八條進(jìn)行修改完善，選取排在前十位的得票比例超過60％的不文明行為作為重點(diǎn)治理的不文明行為，并按照票數(shù)高低進(jìn)行排序，即增加五項(xiàng)重點(diǎn)治理的不文明行為（在公共場(chǎng)所爭(zhēng)吵謾罵、大聲喧嘩，在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙，噪聲擾民，違法擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)，在商品銷售或者提供服務(wù)時(shí)有欺詐行為），刪去兩項(xiàng)重點(diǎn)治理的不文明行為（在城市違法停車，違法燃放煙花爆竹），同時(shí)根據(jù)立法技術(shù)，對(duì)條例草案中部分不文明行為表述進(jìn)行整合提煉。

同時(shí)，在條例第五十條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府可以根據(jù)文明行為促進(jìn)工作需要，確定需要列入重點(diǎn)治理清單的其他不文明行為?！备髟O(shè)區(qū)的市可以結(jié)合各市的實(shí)際情況，因地制宜，在條例規(guī)定的10項(xiàng)重點(diǎn)治理的不文明行為之外，增加新的需要重點(diǎn)治理的不文明行為。

廣西新聞網(wǎng)記者提問：目前，對(duì)于不文明行為的處罰方式，主要以“罰款”為主，請(qǐng)問法規(guī)有沒有類似于以參加社會(huì)服務(wù)等不同的處罰方式呢？

自治區(qū)人大法制委副主任委員高斌回答：文明行為促進(jìn)立法應(yīng)體現(xiàn)“以誡為主”的精神，為創(chuàng)新社會(huì)治理方式，違法行為人可以向行政主管部門自愿申請(qǐng)參加與文明行為促進(jìn)工作相關(guān)的社會(huì)服務(wù)，經(jīng)認(rèn)定可以依法減免罰款處罰，也就是我們借鑒外省設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)也遵循國(guó)家行政處罰法的精神，建立了“以役代罰”制度，規(guī)定：“因不文明行為受到罰款處罰的，行為人可以向行政執(zhí)法部門申請(qǐng)參加社會(huì)服務(wù)，經(jīng)相關(guān)行政執(zhí)法部門同意并完成相應(yīng)社會(huì)服務(wù)的，可以減免罰款。”