備受健身愛好者關(guān)注的《廣東省全民健身?xiàng)l例》近日在廣東省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上審議通過。條例以四個(gè)“注重”凸顯亮點(diǎn)，以解決老百姓“想去健身卻無處可去”的突出問題為切入口，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到精細(xì)管用、有針對(duì)性。

注重共建共享，推動(dòng)體育設(shè)施開放。以問題為導(dǎo)向，是檢驗(yàn)立法是否有特色的重要基礎(chǔ)。地方立法只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行“精細(xì)化”立法，才能保證法規(guī)質(zhì)量。全民健身在立法過程中最突出、關(guān)注度最高的就是老百姓“想去健身卻無處可去”的問題，條例正是以此作為切入口，著力推動(dòng)體育設(shè)施向公眾開放，為老百姓解決健身場地設(shè)施不足的問題，真正做到用法律呵護(hù)百姓幸福生活。如為保障公共體育設(shè)施的開放，條例第三十條、第三十一條規(guī)定，公共體育設(shè)施開放全年不少于330天且每周不少于56小時(shí)；綜合性公園和有條件的景區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾晨練晚練活動(dòng)免費(fèi)開放。為促進(jìn)體育設(shè)施共享，發(fā)揮單位體育設(shè)施作用，彌補(bǔ)老城區(qū)體育設(shè)施不足，第三十二條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織中由政府投資建設(shè)的體育設(shè)施，管理單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件向公眾開放，實(shí)現(xiàn)資源共享。為推動(dòng)大量學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放，減少學(xué)校開放顧慮，第三十三條、第三十四條，對(duì)學(xué)校體育設(shè)施開放的收費(fèi)、管理和保障作了規(guī)定，要求縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)；明確學(xué)校向社會(huì)開放體育設(shè)施的，可以根據(jù)實(shí)際情況采取自行管理、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合管理、組建青少年體育俱樂部管理或者外包管理等方式，也可以由縣級(jí)以上人民政府通過購買服務(wù)的方式統(tǒng)一實(shí)施外包管理；此外，還規(guī)定，新建公辦學(xué)校的體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮向社會(huì)公眾開放的實(shí)際需要，與教學(xué)、生活區(qū)域相對(duì)隔離；已建公辦學(xué)校的體育設(shè)施未與教學(xué)、生活區(qū)域隔離的，縣級(jí)以上人民政府教育、體育主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校結(jié)合實(shí)際進(jìn)行隔離改造或者采取必要措施推動(dòng)向社會(huì)開放。

注重均衡發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步程度有所差別，這就要求地方立法必須結(jié)合省情市情，必須接地氣，具有地方特色。廣東最大的省情就是區(qū)域發(fā)展不平衡，公共體育服務(wù)發(fā)展水平地區(qū)差異大。條例針對(duì)這一特點(diǎn)，第五條專門對(duì)體育公共服務(wù)均等化作出規(guī)定，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)基本公共體育服務(wù)向基層延伸，以農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化，重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)。為保障各級(jí)政府體育公共服務(wù)的落實(shí)，第二十三條專門對(duì)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)體育場館、游泳池、足球場、健身廣場、健身中心、社區(qū)體育公園、健身步道等公共體育設(shè)施的具體要求分別作了規(guī)定，并明確規(guī)定社區(qū)和行政村應(yīng)當(dāng)建有便捷、實(shí)用的體育設(shè)施。為保障公共體育設(shè)施的建設(shè)實(shí)效，第二十四條規(guī)定，公共體育設(shè)施的建設(shè)選址，應(yīng)當(dāng)符合公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，遵循人口集中、交通便利、統(tǒng)籌安排、合理布局、方便利用的原則；對(duì)因大型體育賽事需要配建的公共體育設(shè)施，要求提出賽后利用方案并進(jìn)行可行性論證或者聽證，聽取公眾意見。這些規(guī)定對(duì)推動(dòng)公共服務(wù)均等化將起到巨大促進(jìn)作用。第三十九條、第四十一條，還對(duì)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)全民健身管理服務(wù)資源庫、公共服務(wù)信息平臺(tái)，制定并公布科學(xué)健身指南，完善社會(huì)體育指導(dǎo)工作機(jī)制和組織體系，為公眾提供科學(xué)健身服務(wù)等內(nèi)容作了規(guī)定。

注重價(jià)值引領(lǐng)，引導(dǎo)安全文明健身。地方立法要注重把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法規(guī)規(guī)定，把法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來，把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，豐富和拓展地方性法規(guī)的價(jià)值觀內(nèi)涵。條例在征求意見和調(diào)研中，群眾反映的一個(gè)突出問題就是健身活動(dòng)中出現(xiàn)的占用機(jī)動(dòng)車道跑步、噪音擾民等問題，針對(duì)這一問題，條例第三條規(guī)定堅(jiān)持以人為本、因地制宜、科學(xué)文明的原則，第二十條專門明確了公民健身的義務(wù)，規(guī)定舉辦、參加全民健身活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全、噪聲污染防治等相關(guān)規(guī)定，遵守社會(huì)公德，崇尚科學(xué)、文明健身，愛護(hù)健身設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生。同時(shí)，為引導(dǎo)和保障健身安全，第四十六條對(duì)全民健身安全作出規(guī)定，對(duì)健身場所管理單位、健身活動(dòng)的組織者和參加健身活動(dòng)公眾三者在健身安全方面的責(zé)任義務(wù)作了詳細(xì)規(guī)范。這些規(guī)定對(duì)保障安全文明健身，樹立良好的道德風(fēng)尚將起到積極的推動(dòng)作用。

注重民族特色，支持發(fā)展傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。地方立法不應(yīng)片面追求體例完美，貪大求全，而應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，突出地方特點(diǎn)或者民族特色。為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，結(jié)合廣東傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，條例第十四條規(guī)定各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持舉辦龍舟、武術(shù)、龍獅等傳統(tǒng)體育賽事；第三十八條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府體育、民政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)民族傳統(tǒng)體育社會(huì)組織建設(shè)，扶持推廣武術(shù)、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。（廣東省人大常委會(huì)法工委社會(huì)法規(guī)處）