推行20多年后，“垃圾分類”在申城納入法治框架。31日舉行的市十五屆人大二次會議第三次全體會議表決通過了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。《條例》將于今年7月1日起施行。

從7月1日起，個(gè)人如果混合投放垃圾，最高可罰200元；單位混裝混運(yùn)，最高可罰5萬元。上海黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具，旅館不得主動提供一次性日用品，餐館不得主動提供一次性餐具。

垃圾分類進(jìn)行“四分法”

上海推行生活垃圾分類20多年，分類標(biāo)準(zhǔn)有過多次變化，此次《條例》明確為“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾四種。

該分法最早確定于2011年，在2014年的上海政府規(guī)章中予以固化。立法過程中的調(diào)研也顯示，多數(shù)上海市民當(dāng)前認(rèn)可這一分法。

市人大法制委主任委員陳立斌說，條例草案在常委會審議和公開征集意見時(shí)，生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)問題，目前的方案是市人大常委會權(quán)衡各方意見作出的一個(gè)選擇，

記者注意到，此次立法延續(xù)“四分法”同時(shí)，也進(jìn)一步厘清了各類名稱，并以通俗語言列舉出許多實(shí)例。比如，“濕垃圾”即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物。

有物業(yè)的小區(qū)，物業(yè)為管理責(zé)任人

你家的垃圾分類投放，由誰來管呢？《條例》確立分類投放管理責(zé)任人制度，區(qū)分單位、居住區(qū)、公共場所的不同情況確定相應(yīng)的管理責(zé)任人，并明確其權(quán)利義務(wù)。

按照《條例》黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位的辦公和生產(chǎn)場所，由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；由業(yè)主自行管理的，業(yè)主為管理責(zé)任人；住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；由業(yè)主自行管理的，業(yè)主為管理責(zé)任人；農(nóng)村居民點(diǎn)，村民委員會為管理責(zé)任人。

《條例》規(guī)定，道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，管理部門或者管理部門委托的服務(wù)單位為管理責(zé)任人；機(jī)場、客運(yùn)站、軌道交通站點(diǎn)以及旅游、文化、體育、娛樂商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位或者經(jīng)營管理單位委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；

外賣如果主動提供一次性餐具，最高罰5000元

源頭減量，是當(dāng)前垃圾分類管理中的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)，此前多為倡導(dǎo)性規(guī)定，《條例》針對特定對象提出了強(qiáng)制性要求。

有的代表提出，條例草案關(guān)于一次性筷子、調(diào)羹等餐具和旅館客房一次性日用品的規(guī)定，在可操作性方面還需要再作研究。經(jīng)研究，法制委認(rèn)為，一次性物品的過度使用是生活垃圾增長的重要因素之一，對其予以適當(dāng)限制是必要的，同時(shí)也要平衡環(huán)保要求和消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)需要。為此，刪除了原稿中“免費(fèi)的”表述，著重強(qiáng)調(diào)餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動提供一次性的筷子、調(diào)羹等餐具。

《條例》規(guī)定，旅館不得主動提供客房一次性日用品，如果主動提供并不改正的，處五百元以上五千元以下罰款；餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動提供一次餐具。如果主動提供，并逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

不按標(biāo)準(zhǔn)分垃圾，收運(yùn)單位可拒收

以前，很多市民擔(dān)心，自己分好了類，垃圾車卻混裝拉走，挫傷了垃圾分類的積極性。這種情況將被嚴(yán)格禁止，《條例》明確全程分類：單位和個(gè)人要源頭分類，物業(yè)公司要分類駁運(yùn)，收運(yùn)企業(yè)要分類收集和運(yùn)輸，最后處置企業(yè)要分類處置。與之匹配的，是“不分類、不收運(yùn)，不分類、不處置”的監(jiān)督機(jī)制，如果不按標(biāo)準(zhǔn)分垃圾，收運(yùn)單位可以拒絕接收，以保障全程分類效果的實(shí)現(xiàn)。

個(gè)人混投最高罰200元

產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，是分類投放的責(zé)任主體。對違反分類投放要求的行為如何處罰呢？鑒于本市單位和個(gè)人開展生活垃圾分類工作的推進(jìn)情況有所差異。

按照規(guī)定，單位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

如果個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

管理責(zé)任人也有相應(yīng)的法律責(zé)任。管理責(zé)任人未按照要求設(shè)置收集容器、設(shè)施的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。管理責(zé)任人未分類駁運(yùn)的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

新聞媒體應(yīng)對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督

這場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)中，絕不僅僅是政府的獨(dú)角戲，而是需要全民參與。有的代表提出，落實(shí)生活垃圾管理各項(xiàng)要求，離不開全社會的共同參與，建議在法規(guī)中對加強(qiáng)基層治理和宣傳教育做進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

《條例》提出了一系列促進(jìn)措施，包括構(gòu)建廣泛的社會動員體系，將生活垃圾分類管理情況納入文明創(chuàng)建活動等，并強(qiáng)調(diào)了新聞媒體的監(jiān)督作用，特別規(guī)定，“新聞媒體應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展生活垃圾管理法規(guī)和生活垃圾分類知識的公益宣傳，對違反生活垃圾管理的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。”（王海燕）