科學(xué)立法因區(qū)施策守衛(wèi)藍天  

《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治條例》解讀

2018年11月30日，自治區(qū)十三屆人大常委會第七次會議通過的《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》），將于2019年1月1日起施行?！稐l例》有哪些亮點？對推進我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有何重要意義？記者采訪了自治區(qū)人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟立法處處長李躍紅。

李躍紅認為，《條例》充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，將近年來中央和自治區(qū)關(guān)于大氣污染防治的決策部署和工作要求體現(xiàn)在《條例》中，同時肯定了我區(qū)大氣污染防治工作中行之有效的經(jīng)驗做法?！稐l例》的施行將為保護和改善我區(qū)大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障人民群眾身體健康，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會綠色可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。

污染防治政府要帶頭

大氣污染防治工作涉及部門多、行業(yè)廣、難度大，《條例》首先強化了政府責(zé)任，明確建立政府主導(dǎo)、兵地共治、區(qū)域聯(lián)動、單位施治、社會監(jiān)督的工作機制，更加明晰了政府的源頭控制職責(zé)，突出了政府的防治主體責(zé)任。

“大氣污染防治需要在各級政府主導(dǎo)下，多部門合作共同完成?！稐l例》規(guī)定由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理；生產(chǎn)建設(shè)兵團遵循區(qū)域共治和兵地共治的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進；明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門的防治責(zé)任，將工作落實到基層組織，為做好我區(qū)大氣污染防治工作提供了組織保障。”李躍紅說。

《條例》明確了大氣污染防治實行目標責(zé)任制和考核評價制度，建立和完善大氣污染防治督查和問責(zé)制度。對考核未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標和重點任務(wù)、超過大氣污染物排放總量控制指標的，自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門約談該地區(qū)政府主要負責(zé)人，并暫停審批該區(qū)域內(nèi)新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件等。

治理要從源頭抓

對大氣污染防治，過去我區(qū)主要采取末端治理的方式，成本高、效果差。

《條例》加強了源頭治理，明確規(guī)定各級人民政府應(yīng)當轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，從源頭上減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放。

李躍紅表示，科學(xué)合理布局工業(yè)項目是大氣污染防治工作穩(wěn)步推進的重要保障?！稐l例》規(guī)定未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準的城市政府，要組織編制和實施限期達標規(guī)劃，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，并依法嚴禁引進高污染（排放）、高能（水）耗、高環(huán)境風(fēng)險的工業(yè)項目進新疆。

“對癥下藥”才能有療效

《條例》以針對問題立法、立法解決問題為導(dǎo)向，按照大氣污染源的不同性質(zhì)和特點，細化了不同污染源的相應(yīng)防治措施。

李躍紅解釋，一是針對燃煤和其他能源污染源的特點以及我區(qū)是用煤大省，冬季供暖期長，燃煤消耗量大的實際情況，將削減燃煤污染作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重?！稐l例》從實行煤炭消費總量控制制度、推進煤炭清潔高效利用；推進集中供熱、使用清潔能源供熱、逐步降低燃煤供熱比重；加強民用散煤污染管理等方面作出規(guī)定。

二是針對工業(yè)污染源的特點，制定或者修訂禁止“三高”項目進新疆的認定標準；嚴格控制新建、改建、擴建列入淘汰目錄的高污染工業(yè)項目名錄、高污染行業(yè)調(diào)整目錄和高污染工藝設(shè)備產(chǎn)品淘汰名錄；對產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動范圍與防治進行了具體規(guī)定。

三是針對機動車污染源的特點，規(guī)定調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展公共交通，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)綠色出行；推廣使用節(jié)能與新能源汽車；城市人民政府可以限制高污染高排放機動車行駛的區(qū)域和時段，并向社會公布等。

四是針對揚塵污染源的特點，實施行為控制，按照來源分別細化了各類產(chǎn)生揚塵的活動應(yīng)當采取的措施，并明確了工程建設(shè)單位在防治揚塵污染中的責(zé)任以及綠化建設(shè)、礦產(chǎn)資源開采和道路保潔作業(yè)等方面的具體規(guī)定。

五是針對群眾反映強烈的餐飲油煙、露天燒烤、焚燒落葉、煙花爆竹、沙塵等問題作了明確規(guī)定。

違法行為必擔責(zé)

違法成本低、守法執(zhí)法成本高是大氣污染防治工作面臨的突出問題?！稐l例》對上位法已明確規(guī)定了法律責(zé)任的，不再重復(fù)列舉上位法的規(guī)定；《條例》在提出諸多禁止規(guī)定的同時，還明確了相應(yīng)的處罰，并結(jié)合自治區(qū)實際，對嚴重違法行為加大了處罰力度，按照上位法的處罰上限進行處罰；《條例》結(jié)合自治區(qū)大氣污染違法行為的實際情況，對縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員規(guī)定了法律責(zé)任。

《條例》還設(shè)置了一條兜底條款，對造成損害的，依法承擔賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。