□ 深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 李光明

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 孫正浩

近日，一走進(jìn)安徽省馬鞍山市雨山區(qū)綜治中心，居民盧大姐內(nèi)心油然而生一種親切感：門口有迎賓，室內(nèi)有窗口，工作有流程，調(diào)解有溫度，還有清香的熱茶……

之前，盧大姐因?yàn)闃巧蠒癖蛔佣堵浠覊m而心生不滿，便抱著試試看的心態(tài)，撥通了雨山區(qū)綜治中心的電話。接到電話后，區(qū)綜治中心網(wǎng)格員陳芳隨即叫來(lái)了雙方當(dāng)事人，并引導(dǎo)兩人當(dāng)面談、敞開(kāi)談、交心談。矛盾很快就得到了化解，雙方提著菜籃子說(shuō)笑著離開(kāi)了。

從“帶著怨氣來(lái)”到“懷揣和氣回”，正是綜治中心規(guī)范化建設(shè)的目的所在，也是社會(huì)治安綜合治理更高效運(yùn)轉(zhuǎn)的生動(dòng)注腳。今年以來(lái)，馬鞍山市持續(xù)深化綜治中心規(guī)范化、實(shí)體化建設(shè)，采用一張清晰、管用的法治化“路線圖”：簡(jiǎn)單矛盾當(dāng)場(chǎng)調(diào)，復(fù)雜矛盾聯(lián)合調(diào)，調(diào)解不成的則引入仲裁、訴訟等法定途徑解決，聚焦“一站式”受理、“一攬子”調(diào)處、“全鏈條”閉環(huán)，通過(guò)平臺(tái)集成、力量整合、機(jī)制創(chuàng)新，集成搭建多平臺(tái)合一的縣級(jí)綜治中心9個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)綜治中心48個(gè)，真正讓矛盾的化解告別“馬拉松”、駛?cè)搿翱燔嚨馈?，取得了良好的社?huì)效果。

有矛盾糾紛就要到綜治中心

在馬鞍山市委政法委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，按照應(yīng)駐盡駐、需駐盡駐的原則，全市各縣區(qū)推動(dòng)政法委、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政系統(tǒng)、人社、信訪等部門常駐綜治中心，并整合吸納54個(gè)輪駐部門、42個(gè)隨駐機(jī)構(gòu)以及48個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、33個(gè)特色調(diào)解室，以資源力量有機(jī)整合推動(dòng)矛盾化解由“單線推進(jìn)”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”。

通過(guò)優(yōu)化辦事流程，設(shè)立信訪接待、訴前調(diào)解、人事仲裁、法律援助等接待窗口，提供前臺(tái)“掛號(hào)”、窗口咨詢、系統(tǒng)派單、調(diào)委會(huì)“就診”一站式服務(wù)等創(chuàng)新措施，馬鞍山市各級(jí)綜治中心正成為化解矛盾糾紛、守護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要防線。

同時(shí)，各區(qū)縣突出綜治中心實(shí)戰(zhàn)化定位，建立健全運(yùn)行管理、首問(wèn)負(fù)責(zé)、分析研判、會(huì)商調(diào)度等一體化協(xié)作機(jī)制，對(duì)群眾反映的訴求即時(shí)受理登記、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商研判、就地組織化解，不做“中轉(zhuǎn)站”、避免“踢皮球”。針對(duì)源頭預(yù)防，馬鞍山市還要求人民調(diào)解員、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)與網(wǎng)格員同頻共振，形成“第一時(shí)間排查、第一時(shí)間化解、第一時(shí)間匯總、第一時(shí)間跟蹤”的閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條化解”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，全市各級(jí)綜治中心共受理矛盾糾紛13000余件，成功化解率超過(guò)99%，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

“我們通過(guò)建立健全‘一門受理、分類交辦、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處、跟蹤督辦、評(píng)價(jià)反饋’的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，為群眾提供‘一站式’矛盾調(diào)處服務(wù)、公共法律服務(wù)、專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾反映訴求和矛盾糾紛化解‘只進(jìn)一扇門、最多跑一地’，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛‘一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條化解’，彰顯了實(shí)實(shí)在在的治理效能，成為社會(huì)治安綜合治理最絢麗的底色?！瘪R鞍山市委常委、政法委書(shū)記程彰德說(shuō)，如今的馬鞍山市，“有矛盾糾紛，到綜治中心”不僅是服務(wù)承諾，更成為市民的普遍共識(shí)。

打造一中心一品牌治理特色

在馬鞍山市，各個(gè)綜治中心結(jié)合本地實(shí)際，形成了各具特色的運(yùn)行模式和調(diào)解品牌，成為社會(huì)治安綜合治理中一道亮麗的風(fēng)景線。

和縣深入挖掘凌家灘玉文化底蘊(yùn)，打造“舒心含山——‘玉’事好商量”特色品牌，將“和”文化融入綜治中心建設(shè)，將中心逐步打造成為全縣矛盾糾紛的“集聚中心”和“診療中心”，通過(guò)三級(jí)聯(lián)動(dòng)聚合力、機(jī)制創(chuàng)新促協(xié)同、品牌創(chuàng)優(yōu)樹(shù)標(biāo)桿，構(gòu)建了多元解紛“共同體”。

博望區(qū)各個(gè)社區(qū)和鄉(xiāng)村網(wǎng)格員成為敏銳感知風(fēng)險(xiǎn)的“前哨探頭”和貼心服務(wù)群眾的“標(biāo)兵力量”，以“鐵腳板”走遍轄區(qū)街巷角落，以“小板凳議事會(huì)”為載體，在小區(qū)廣場(chǎng)、庭院樹(shù)下、樓道轉(zhuǎn)角等場(chǎng)所與居民進(jìn)行“零距離”交流，實(shí)現(xiàn)反映、處理、辦結(jié)“一鏈?zhǔn)健狈?wù)，為轄區(qū)群眾筑起“安全有守護(hù)、服務(wù)不打烊、生活更舒心”的民生屏障。

當(dāng)涂縣建立健全“多網(wǎng)合一”的“全科網(wǎng)格”機(jī)制，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心與矛盾糾紛“一站式”調(diào)處化解平臺(tái)等“多中心”融合，選配專兼職網(wǎng)格員906名，就像社會(huì)治安綜合治理的“毛細(xì)血管”，深入轄區(qū)每一個(gè)角落，構(gòu)建起“多元化參與、網(wǎng)格化服務(wù)、精細(xì)化治理”的治理體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與民生溫度并駕齊驅(qū)。

雨山區(qū)綜治中心“雨您解憂”法治工作室，重點(diǎn)圍繞特定領(lǐng)域，引進(jìn)“夕陽(yáng)紅”志愿者調(diào)解中心等專業(yè)力量，集法律咨詢、先行調(diào)解、司法確認(rèn)、立案服務(wù)等功能于一體，并依托“平安馬鞍山”、綜治視聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺(tái)，集聚社會(huì)治安綜合治理相關(guān)服務(wù)管理職能，提高治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

花山區(qū)綜治中心組建由退休法官、物業(yè)行業(yè)主管部門成員組成的專職調(diào)解員隊(duì)伍，構(gòu)建“一個(gè)中心、三級(jí)平臺(tái)、四位一體、五調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，合理推進(jìn)物業(yè)糾紛一體化處理、多元化化解，通過(guò)實(shí)地查看、面對(duì)面調(diào)解等方式，打通物業(yè)服務(wù)糾紛調(diào)解的“最后一公里”。

通過(guò)打造一系列特色調(diào)解品牌，為馬鞍山市矛盾糾紛化解注入新活力。

馬鞍山市委政法委還要求各級(jí)綜治中心注重發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”作用，推行警調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、網(wǎng)調(diào)“五調(diào)銜接”，構(gòu)建起覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

一同辦公共管蘇皖“兩省事”

博望區(qū)丹陽(yáng)鎮(zhèn)與江蘇省南京市江寧區(qū)丹陽(yáng)社區(qū)交界，歷史上，兩地曾屬一地，一條繁華街道仍緊密連接兩地，街道北段屬丹陽(yáng)社區(qū)，南段屬丹陽(yáng)鎮(zhèn)。丹陽(yáng)鎮(zhèn)綜治中心下設(shè)的兩個(gè)分中心——警務(wù)協(xié)作分中心和司法協(xié)作分中心，位于街道北段的丹陽(yáng)社區(qū)，蘇皖兩地干警共駐此處，一同辦公，共管“兩省事”。

走進(jìn)丹陽(yáng)鎮(zhèn)綜治中心，大廳“一站式”受理窗口集合了綜合受理、信訪接待、法律咨詢、訴調(diào)對(duì)接、網(wǎng)格服務(wù)等服務(wù)，中心依托跨界一體化公共法律服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)一體化；依托江寧—博望共享法庭，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)一體化；依托江寧—博望跨區(qū)域檢察協(xié)作辦公室，實(shí)現(xiàn)檢察工作一體化；依托皖蘇“兩省一街”警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)警務(wù)協(xié)作一體化；依托江寧—博望跨界一體化聯(lián)合調(diào)委會(huì)和董鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)解一體化，讓群眾“進(jìn)一扇門，辦兩省事”。

“隨著兩地打破行政區(qū)劃壁壘，跨省協(xié)作的不斷加強(qiáng)，丹陽(yáng)鎮(zhèn)在化解群眾矛盾糾紛、保障社會(huì)治安穩(wěn)定方面，有著鮮明的跨省協(xié)作治理特色?！钡り?yáng)鎮(zhèn)綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，依托蘇皖“兩省一街”的地理特點(diǎn)和跨省協(xié)作優(yōu)勢(shì)，綜治中心將繼續(xù)優(yōu)化統(tǒng)籌法律服務(wù)、群眾接待和網(wǎng)格服務(wù)等，形成合力，將矛盾化解在當(dāng)?shù)兀瑢⒎?wù)落實(shí)在群眾中。

與此同時(shí)，和縣綜治中心還與南京市公安局浦口分局對(duì)接合作，推動(dòng)建立“蘇皖烏江站”，創(chuàng)新研發(fā)智慧融合通信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)站內(nèi)與蘇皖兩地公安機(jī)關(guān)、一線工作人員三方實(shí)時(shí)“可視化”連通。同時(shí)，“蘇皖烏江站”接入兩地政務(wù)網(wǎng)、公安內(nèi)網(wǎng)、圖像網(wǎng)，保障各類工作指令規(guī)范高效處置，形成閉環(huán)，通過(guò)共建共治共享，增強(qiáng)兩地群眾的獲得感、幸福感、安全感。

除了博望區(qū)、和縣外，馬鞍山市花山區(qū)、當(dāng)涂縣、慈湖高新區(qū)等區(qū)域均與南京交界。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，馬鞍山江寧區(qū)兩地加深在公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面的合作交流，建立健全跨區(qū)域社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。