□ 深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 王春

□ 本報(bào)見習(xí)記者 呂佳慧

“中心服務(wù)架構(gòu)完整、處置快速便捷，具有重要借鑒意義。”這是新加坡政府代表團(tuán)成員姚愛珊前不久參加第五屆中新社會(huì)治理高層論壇，考察楓橋鎮(zhèn)綜治中心后的評價(jià)。

浙江諸暨是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地與綜治中心首創(chuàng)地。

歷經(jīng)20余年迭代升級，諸暨市楓橋鎮(zhèn)綜治中心已建成集“五有”“五規(guī)范”于一體的“一站式”矛盾糾紛化解綜合體，成為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心平臺(tái)，切實(shí)做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)到全省覆蓋，從分散調(diào)處到集成服務(wù)，從被動(dòng)處置到源頭預(yù)防，在浙江，密布全省城鄉(xiāng)的綜治中心，早已成為群眾“找說法、解心結(jié)、化矛盾”的主陣地。

循法而行，依治而進(jìn)。今年是法治浙江建設(shè)20年，浙江堅(jiān)決扛起綜治中心首創(chuàng)地的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持在法治軌道上持續(xù)深化基層治理創(chuàng)新，按照調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督的法治化“路線圖”，把各類矛盾糾紛納入法治軌道依法化解，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系，提升社會(huì)治理效能，不斷擦亮綜治中心建設(shè)金名片，建設(shè)更高水平的平安浙江、法治浙江，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章提供有力保障。

聚合資源調(diào)糾紛

基層治理，千頭萬緒，最怕“九龍治水”各管一段，群眾訴求在部門間“踢皮球”，腿沒少跑，事還沒辦成。

走進(jìn)楓橋鎮(zhèn)綜治中心多元化解區(qū)，矛盾糾紛化解法治化“路線圖”以漫畫形式生動(dòng)展現(xiàn)——“統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理”的工作流程，讓人一看就懂、一目了然。

濮某就體驗(yàn)了這一法治化處置流程。他因欠薪事宜申請調(diào)解，但公司方經(jīng)營困難，調(diào)解陷入僵局，綜治中心工作人員積極建議當(dāng)事人通過勞動(dòng)仲裁維權(quán)，同步協(xié)助其整理包括工資記錄、溝通憑證等證據(jù)到諸暨市仲裁院提交材料申請仲裁，2月10日立案受理。目前，該案已完成仲裁并履行到位。

如今，全省各級綜治中心全效運(yùn)轉(zhuǎn)，日復(fù)一日奮力描繪著基層治理的生動(dòng)畫卷：

28個(gè)窗口、7類調(diào)解室、8個(gè)功能區(qū)，杭州市上城區(qū)綜治中心占地2700平方米，滿足群眾“最多跑一地”需求；

寧波市水產(chǎn)品批發(fā)市場人聲鼎沸，生意火爆，“鷺林里”綜治中心矗立角落，守護(hù)著這片百億級交易市場的和諧秩序；

嘉興桐鄉(xiāng)市濮院羊毛衫市場綜治中心“云尚濮院·民聲一鍵辦”數(shù)字大屏上各類數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)滾動(dòng)，訴求一目了然……

在浙江，各級綜治中心不僅緊密嵌入群眾生活的所需所盼之中，更深度融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跳躍脈搏之中。

近年來，浙江充分發(fā)揮綜治中心聚合各類法治資源力量，提高社會(huì)治理效能的職能，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，讓矛盾糾紛就地化解率大幅提升，助力夯實(shí)平安穩(wěn)定根基。

鎮(zhèn)街綜治中心與派出所合署辦公，與法庭“雙向入駐”，一個(gè)大廳里公檢法司力量都能找全……諸暨市各級綜治中心里，政法各部門打破條塊分割壁壘，精準(zhǔn)配合協(xié)同作戰(zhàn)；

在新昌縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心，檢察官“坐班”參與矛盾糾紛調(diào)解、提供法律咨詢成為一種常態(tài)。在鏡嶺水庫移民過程中，一個(gè)政法專項(xiàng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)上門，全力保障移民搬遷安全有序；

嵊州市以綜治中心建設(shè)為契機(jī)，在全市288個(gè)村（社）設(shè)置“平安共治體”專門辦公地點(diǎn)，統(tǒng)籌政法、信訪等部門力量，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“只跑一地、只進(jìn)一門”；

紹興市積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在傳承中創(chuàng)新、在實(shí)踐中發(fā)展，持續(xù)提升市、鎮(zhèn)、村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)矛盾糾紛“一站式”化解、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防。

在杭州市余杭區(qū)閑林街道，有個(gè)“基層法治余杭實(shí)踐展示館”，進(jìn)門就是一座復(fù)刻綜治中心原貌的“接待大廳”，講解員、閑林司法所原所長賈國華深有感觸：“綜治中心迭代史，就是基層法治實(shí)踐濃縮史?！?/p>

杭州市余杭區(qū)綜治中心設(shè)置勞動(dòng)仲裁、商事仲裁服務(wù)窗口，并配套5個(gè)數(shù)字化仲裁庭，按照法治化“路線圖”，充分運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪、訴訟等手段，重點(diǎn)解決部門和鎮(zhèn)街化解不了、處置不了的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，成功打通“法-調(diào)-仲-訪-訴-研”矛盾化解全鏈條，構(gòu)建起協(xié)同高效的基層治理新格局。

杭州兩級法院深入?yún)⑴c綜治中心規(guī)范化建設(shè)，選派法官、法官助理、書記員入駐綜治中心，提供法律咨詢、指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對接、立案速裁等司法服務(wù)，入駐率達(dá)100%。

臺(tái)州市黃巖區(qū)將勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁深度嵌入綜治體系，仲裁案件辦理效率提升約10%，裁決維持率穩(wěn)定在90%以上，群眾平均降低維權(quán)成本近萬元。

化解矛盾糾紛，既要解“法結(jié)”，更要化“心結(jié)”。

溫州樂清市綜治中心“張?jiān)潞烧{(diào)解工作室”里，一面“為人民辦實(shí)事 做群眾貼心人”的鮮紅錦旗背后，是該中心通過“黨建引領(lǐng)+多元共治”，聯(lián)合專業(yè)律師、行業(yè)專家組建調(diào)解專班，一個(gè)月內(nèi)高效化解303名業(yè)主大規(guī)模投訴某樓盤“爛尾”糾紛。業(yè)主代表老張感慨：“中心出面幫助我們和開發(fā)商溝通，免去訴訟繁瑣流程?！?/p>

延伸觸角促治理

寧波市鄞州區(qū)新就業(yè)群體綜治中心，不僅是提供飲水、充電、休憩的“溫暖驛站”，更是集勞動(dòng)糾紛調(diào)解、法律援助、職業(yè)技能培訓(xùn)、政策咨詢于一體的“法治港灣”。

此前，該中心成功處置一起電瓶車“套路租”典型案例，為217名涉事騎手挽回經(jīng)濟(jì)損失超300萬元，并聯(lián)合相關(guān)部門排查整治了32處存在隱患的充換電柜驛站。

在全面完成市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上，浙江主動(dòng)適應(yīng)基層治理新形勢，推動(dòng)綜治中心向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域延伸覆蓋，讓治理更精準(zhǔn)、服務(wù)更貼心。

高樓大廈巍峨矗立，工地繁忙有序，商業(yè)街區(qū)煙火氤氳……嘉興市南湖新區(qū)CBD處處洋溢蓬勃生機(jī)。

2025年11月，南湖區(qū)首家專業(yè)市場綜治中心在此落地，整合審判、公安、司法行政、信訪等力量，專業(yè)律師和“老娘舅”常駐，實(shí)現(xiàn)居民糾紛調(diào)解“最多跑一趟”。

在南湖區(qū)，各基層綜治中心已成為民生事項(xiàng)及時(shí)處置的第一線。南湖天地綜治中心靜佇商圈一隅，鏈接轄區(qū)內(nèi)160家商戶和周邊多個(gè)社區(qū)資源，通過“守護(hù)紅船”品牌開展治安巡查等志愿服務(wù)，累計(jì)帶動(dòng)超5萬人次參與巡邏。

深夜11點(diǎn)，海寧市許村鎮(zhèn)綜治中心依舊燈火通明，“民聲一鍵辦”機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。該鎮(zhèn)作為海寧融杭“橋頭堡”，這里家紡服裝產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)，3.5萬余家市場經(jīng)營主體與近20萬外來人口在此匯聚。

許村鎮(zhèn)以綜治中心為樞紐穩(wěn)步提升片區(qū)精細(xì)化治理水平，有力護(hù)航商戶經(jīng)營發(fā)展、村民安居樂業(yè)。2025年以來，中心已處置非警務(wù)事項(xiàng)超1.2萬起。

目前，嘉興市重點(diǎn)區(qū)域綜治中心建設(shè)已實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。以綜治中心為牽引，一張全方位、立體化的韌性治理網(wǎng)絡(luò)在嘉禾大地上越織越密。

在山海水城臺(tái)州，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，在高校、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建成綜治中心28個(gè)，將治理觸角延伸至“最前沿”。

今年2月，臺(tái)州臨海市一高校兩名學(xué)生因籃球場地爭執(zhí)意外致一方輕微受傷，受傷學(xué)生一度情緒激動(dòng)。

該高校綜治中心立刻介入，在駐校警官、街道調(diào)解員、律師等聯(lián)合調(diào)解下，雙方達(dá)成和解。

“矛盾化解了，兩個(gè)孩子又和好如初了?！被卦L時(shí)，當(dāng)事人母親告訴綜治中心工作人員。

義烏國際商貿(mào)城商鋪林立，北大門二樓處專門開辟出一個(gè)寬敞明亮區(qū)域作為“義烏市國際商貿(mào)城綜治中心”，統(tǒng)籌聯(lián)合法院、檢察院、公安局、司法局、商城集團(tuán)等12個(gè)單位力量，實(shí)現(xiàn)“矛盾糾紛不出市場”，將“便商”“護(hù)商”“育商”的服務(wù)舉措落到實(shí)處，促進(jìn)基層治理精細(xì)化。

數(shù)智協(xié)同防風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)智治理系統(tǒng)深夜發(fā)出警報(bào)，一家健身房的法人悄然變更為異地高齡老人——預(yù)警秒級下達(dá)，市場監(jiān)管和網(wǎng)格力量迅速介入，一場潛在的大規(guī)模消費(fèi)糾紛被化解在萌芽狀態(tài)。

這個(gè)看似微小的“攔截”，映射的正是杭州市蕭山區(qū)以“望潮模式”推動(dòng)基層治理深刻變革，為深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了人工智能的鮮活注腳。

蕭山以區(qū)綜治中心為聰明大腦，以覆蓋全區(qū)23個(gè)鎮(zhèn)街的網(wǎng)格體系為靈敏觸手，加快構(gòu)建線上“大數(shù)據(jù)”與線下“大腳板”有機(jī)融合的共建共治共享格局，將矛盾糾紛最大限度化解在基層網(wǎng)格。

在杭州市錢塘區(qū)綜治中心，“錢塘e安”數(shù)智管理平臺(tái)建起全域感知網(wǎng)絡(luò)，能夠精準(zhǔn)預(yù)測哪塊區(qū)域容易出問題、可能有什么風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)從“事后處理”到“提前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道綜治中心依托“蛟川智治”小程序與基層智治平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)問題上報(bào)、分流處置全流程線上運(yùn)行。

新時(shí)代下，數(shù)智之力正深度融入浙江全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，讓更多矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)在早、解決在小。

“現(xiàn)在工地上有矛盾，大家都會(huì)選擇去集裝箱里說說。”舟山市定海區(qū)金塘新材料園區(qū)綜治中心由一個(gè)大型白色集裝箱改造而成，除了公安等部門常駐力量，還連著“數(shù)字金塘”智慧大腦，AI巡檢機(jī)器人實(shí)時(shí)監(jiān)控工地，去年識(shí)別各類隱患23起。一年來，調(diào)解欠薪投訴593起，園區(qū)信訪量下降63%，警情下降47%。

在法治力量浸潤下，浙江基層治理邏輯發(fā)生了深刻變化：從單打獨(dú)斗到多元共治，從人海戰(zhàn)術(shù)到數(shù)智賦能，從事后滅火到事前防火……

春風(fēng)又綠江南岸，轉(zhuǎn)身又見新風(fēng)景——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正在長出新枝葉，這一枝一葉，正長在老百姓最需要的地方。