□ 深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 張國強

□ 本報通訊員 任婷 王鳳明

從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同共治”，遼寧省大連市兩級檢察機關(guān)邁出了參與社會治安綜合治理工作的新步伐。

《法治日報》記者了解到，大連市兩級檢察機關(guān)自入駐12個縣級綜治中心以來，借助社會治安綜合治理的“樞紐”平臺，優(yōu)化“檢察+網(wǎng)格”參與社會治安綜合治理工作機制，與148個鄉(xiāng)級綜治中心建立工作對接，全力化解矛盾糾紛，形成了從“單項履職”到“多元賦能”的良好局面，推動矛盾糾紛化解實現(xiàn)“只進一扇門、最多跑一地”。

完善救助機制

“感謝檢察機關(guān)的支持，我們重建了大棚，新種的這些櫻桃樹品種好，3年之內(nèi)就能恢復(fù)到原來的生產(chǎn)水平。”今年6月，在大連市金州區(qū)炮臺街道一處櫻桃大棚內(nèi)，曾經(jīng)受災(zāi)的果農(nóng)徐某正在向大連市、區(qū)兩級檢察院的工作人員介紹自家櫻桃園的生產(chǎn)恢復(fù)情況。

大家看著眼前郁郁蔥蔥長勢喜人的櫻桃樹，全都喜上眉梢。

2024年11月，金州區(qū)人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，一家農(nóng)戶的櫻桃大棚因電氣故障突發(fā)火情，引燃周圍17戶櫻桃種植戶的23座大棚，導(dǎo)致15戶受害家庭遭受重大財產(chǎn)損失、生活陷入困境，原案被告人在遭受重大財產(chǎn)損失后已無賠償能力。

為了讓受害家庭盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活，金州區(qū)檢察院提請大連市檢察院對15戶種植戶開展聯(lián)動救助。因涉及多個部門，金州區(qū)檢察院積極拓展救助幫扶渠道，依托綜治中心的資源整合優(yōu)勢，聯(lián)合推動民政、鄉(xiāng)村振興、銀行、保險公司等部門制定“一攬子”幫扶計劃：向被救助家庭提供櫻桃種植技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，開通低息貸款“綠色通道”，發(fā)放臨時生活補助，優(yōu)惠辦理大棚保險……

在檢察機關(guān)的推動和綜治中心的協(xié)調(diào)下，相關(guān)部門各司其職，一系列暖心幫扶舉措迅速落地落實，形成“一次救助、長期關(guān)懷、多部門聯(lián)動”格局，提振了農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)生活的信心。

“我們積極對接縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心平臺，充分利用綜治中心全量匯聚信訪數(shù)據(jù)的資源，加強法律監(jiān)督線索收集、篩查、甄別、初核、移送等工作?！贝筮B市人民檢察院控告申訴檢察部主任李明鍵介紹說，“為更好地滿足多元化救助需求，對于符合司法救助條件的線索，大連市檢察院在前期會同大連市民政局等12家單位建立司法救助與社會救助銜接機制的基礎(chǔ)上，進一步會同全市相關(guān)社會救助部門，構(gòu)建以‘大救助’信息平臺為支撐，以低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療教育、住房就業(yè)、臨時幫扶等八項基本救助為重點的‘1+8+N’大社會幫扶救助體系，推動司法救助與社會救助銜接機制進一步完善。”

架起溝通橋梁

為推動矛盾糾紛化解、多元共治，大連市檢察機關(guān)依托綜治中心平臺，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防化解機制，遵循“調(diào)解優(yōu)先、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”原則，加強與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

今年7月底，大連市旅順口區(qū)發(fā)生一起因未成年人盜竊香煙案件而引發(fā)的糾紛，雙方僵持不下，矛盾極易進一步激化。

旅順口區(qū)人民檢察院辦案檢察官深入了解雙方矛盾焦點，制定了“依托綜治中心、多元聯(lián)動化解”方案，邀請聽證員、雙方當事人、法律援助律師、法定代理人、偵查機關(guān)及綜治中心單位代表等，在綜治中心檢察聽證室召開了一場特別的調(diào)解會。

調(diào)解人員各展其長，耐心傾聽雙方訴求。經(jīng)過一番釋法說理，最終促成雙方達成減免賠償協(xié)議，受害方出具諒解書。綜合考慮案件事實和雙方和解情況，檢察院對未成年人依法作出相對不起訴決定，并對其開展法治教育，有效化解了矛盾糾紛，實現(xiàn)了法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

“為推進矛盾糾紛法治化實質(zhì)性化解，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，大連市檢察院還將綜治中心的‘視聯(lián)網(wǎng)’平臺接入12309檢察服務(wù)中心，實現(xiàn)了以遠程視頻連接方式同步參與全域所有綜治中心的檢調(diào)對接，同時還引入人民調(diào)解作為第三方力量參與矛盾糾紛化解，將135家品牌調(diào)解工作室作為調(diào)解儲備力量，參與檢察機關(guān)矛盾糾紛化解和代理等相關(guān)工作，促進矛盾化解?！崩蠲麈I說。

推動靶向治理

“在健全網(wǎng)格化服務(wù)工作中，我們發(fā)現(xiàn)當?shù)仄髽I(yè)用工量大，外來務(wù)工人員多，人口流動性大，相關(guān)部門在準確掌握外來人口實有信息方面較為欠缺，在為其提供精準高效的管理服務(wù)方面尚存在不足。”這是大連長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院通過綜治中心獲取的一條線索。

針對這一線索，該院認真梳理近年來所辦案件，發(fā)現(xiàn)外來人口中不僅存在因用工信息不對稱導(dǎo)致的勞動報酬糾紛、工傷賠償爭議等案件，還出現(xiàn)過部分人員因缺乏固定居住登記、就業(yè)備案手續(xù)，陷入虛假招聘騙局后維權(quán)無門的情況。

根據(jù)收集到的線索和結(jié)合所辦案件發(fā)現(xiàn)的問題，該院迅速成立工作專班，一方面及時跟進線索進展，另一方面開展充分的調(diào)研論證工作，形成翔實的調(diào)研報告，提出了構(gòu)建信息共享機制等5方面的對策和建議。

這份調(diào)研報告引起區(qū)管委會的高度重視，職能部門出臺相關(guān)舉措、做好社區(qū)流動人口“公共衛(wèi)生服務(wù)”“法律援助咨詢服務(wù)”兩項服務(wù)措施，為推動當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定筑牢了堅實基礎(chǔ)。

據(jù)了解，在深度參與社會治安綜合治理的基礎(chǔ)上，大連市檢察機關(guān)強化類案監(jiān)督意識，推動從個案辦理向類案監(jiān)督轉(zhuǎn)變，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的治理漏洞，通過制發(fā)社會治理類檢察建議、召開聯(lián)席會議、訴前磋商等形式，認真分析查找問題和原因，有針對性地提出意見建議。

入駐綜治中心以來，大連兩級檢察院結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題所形成的調(diào)研報告，助推3個行業(yè)、4個領(lǐng)域開展系統(tǒng)治理，通過精準監(jiān)督，實現(xiàn)靶向治理，實現(xiàn)以“民聲”促“民生”，有效推進問題整改和行業(yè)治理，助力當?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。