□ 案說(shuō)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 蔡長(zhǎng)春

□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 江澤萌

嘈雜噪聲惹人煩憂、樓頂漏水令人發(fā)愁、瑣事之爭(zhēng)何時(shí)能休……鄰里間的矛盾糾紛看似微不足道，宛如細(xì)小的石子，但若得不到及時(shí)妥善處理，很可能會(huì)聚成大山，橫亙?cè)谌伺c人之間，將和諧的關(guān)系打破。

近年來(lái)，各地社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱綜治中心）聚焦鄰里糾紛“小切口”，做好平安建設(shè)“大文章”，通過(guò)以法為據(jù)、以情破冰、以理服人，高效統(tǒng)籌整合各方資源力量，多元聯(lián)動(dòng)調(diào)處鄰里糾紛，推動(dòng)從“有結(jié)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝薪狻保厮芎湍类徖镪P(guān)系。

聯(lián)合調(diào)解變?cè)肼暈楹拖?/strong>

【案情經(jīng)過(guò)】2025年7月，青海省西寧市城北區(qū)碧桂園“幸福里”幸福專員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)重鄰里沖突，樓上樓下因噪聲問(wèn)題長(zhǎng)期未解決導(dǎo)致矛盾逐漸升級(jí)，最終演變?yōu)槌值秾?duì)峙。面對(duì)緊急情況，幸福專員第一時(shí)間報(bào)警，并將此事同步報(bào)送給碧桂園“幸福里”里長(zhǎng)，里長(zhǎng)經(jīng)過(guò)初步研判，第一時(shí)間通過(guò)“幸福碼”問(wèn)題直通渠道直報(bào)至城北區(qū)綜治中心，請(qǐng)求區(qū)級(jí)力量協(xié)同開(kāi)展化解工作。

【主要做法】派出所民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即制止了雙方持刀對(duì)峙的危險(xiǎn)行為，收繳刀具并疏導(dǎo)雙方情緒，同時(shí)查明身份信息發(fā)送至城北區(qū)綜治中心。綜治中心在收到當(dāng)事人身份信息后，迅速查找歷史數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)自2024年起雙方因噪聲問(wèn)題多次產(chǎn)生糾紛，但均未能得到有效化解，判斷此次矛盾為歷史積怨暴發(fā)，存在極大激化風(fēng)險(xiǎn)。綜治中心遂立即啟動(dòng)“里長(zhǎng)吹哨、中心派單、部門報(bào)到”機(jī)制，協(xié)調(diào)街道辦事處、司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、物業(yè)公司等，選派人員組成聯(lián)合調(diào)解組，趕赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該糾紛開(kāi)展專項(xiàng)化解。

聯(lián)合調(diào)解組將雙方帶至派出所，開(kāi)展“背對(duì)背”調(diào)解。針對(duì)持刀行為，民警對(duì)雙方現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具《違法告誡書(shū)》，明確告知持刀對(duì)峙行為可能觸犯治安管理處罰法中關(guān)于管制刀具的相關(guān)規(guī)定，告誡雙方今后不得采用極端方式解決問(wèn)題。街道辦事處工作人員從家庭責(zé)任方面切入，引導(dǎo)雙方深刻認(rèn)識(shí)沖動(dòng)行為對(duì)個(gè)人及家庭的巨大影響，強(qiáng)調(diào)鄰里關(guān)系和諧對(duì)生活幸福的重要性。最后，社區(qū)法律顧問(wèn)針對(duì)雙方矛盾根源現(xiàn)場(chǎng)擬定了調(diào)解協(xié)議，進(jìn)一步明確了雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，并約定了違約追責(zé)條款，確保矛盾得到實(shí)質(zhì)性化解。

雙方互相賠禮道歉，承諾不再采取過(guò)激行為。后續(xù)回訪時(shí)，雙方對(duì)調(diào)解結(jié)果均表示滿意，表示鄰里關(guān)系已恢復(fù)正常，未再發(fā)生糾紛。

【工作心得】城北區(qū)委常委、政法委書(shū)記高照華：城北區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以黨建引領(lǐng)“有訴必應(yīng)馬上辦”機(jī)制創(chuàng)新為牽引，構(gòu)建“里長(zhǎng)吹哨、中心派單、部門報(bào)到”的工作機(jī)制，高效統(tǒng)籌整合全區(qū)資源力量，形成矛盾糾紛化解合力，及時(shí)將可能升級(jí)為惡性案件的矛盾化解在萌芽狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”工作要求。

釋法析理變堵心為舒心

【案情經(jīng)過(guò)】湖北省十堰市鄖陽(yáng)區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)廣場(chǎng)西街一棟居民樓因年久失修，排污管道破裂導(dǎo)致污水滲漏引發(fā)鄰里矛盾。一樓趙某多次與鄰里協(xié)商維權(quán)未果，遂采取封堵水管、阻攔車輛等極端方式，致使矛盾升級(jí)。2025年4月29日，鄖陽(yáng)區(qū)綜治中心接到十堰市綜治中心推送的非警務(wù)矛盾糾紛預(yù)警，隨后區(qū)綜治中心迅速受理，啟動(dòng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，委派“金牌調(diào)解員”余章謙牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)、社區(qū)成立專項(xiàng)調(diào)解組。通過(guò)走訪座談、宣講民法典、弘揚(yáng)鄰里美德，促成居民換位思考。5月7日，經(jīng)8小時(shí)調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議。5月12日，社區(qū)迅速組織專業(yè)維修，居民積極參與監(jiān)督，矛盾成功化解，鄰里關(guān)系重歸和諧。

【主要做法】鄖陽(yáng)區(qū)綜治中心創(chuàng)立“區(qū)-鎮(zhèn)-村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)+多元共治”模式，推動(dòng)矛盾糾紛化解。

構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)治理體系。以區(qū)綜治中心為統(tǒng)籌，聯(lián)合鎮(zhèn)綜治中心、社區(qū)綜治工作站力量，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式。接到矛盾預(yù)警后快速響應(yīng)，組建專項(xiàng)調(diào)解小組，整合資源形成合力，推動(dòng)矛盾及時(shí)有效處理。

采用法理情相結(jié)合調(diào)解方式。調(diào)解中注重傾聽(tīng)居民心聲，了解訴求，既釋法又析理，解讀民法典，明確居民權(quán)利義務(wù)。以“遠(yuǎn)親不如近鄰”的傳統(tǒng)美德喚起共鳴，促進(jìn)鄰里間相互理解，消融積怨。

注重矛盾化解后落實(shí)跟進(jìn)。達(dá)成方案后，協(xié)調(diào)督促社區(qū)推動(dòng)實(shí)施，組織居民參與監(jiān)督施工，確保維修質(zhì)量，徹底解決問(wèn)題。

建立多元共治長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范運(yùn)行三級(jí)綜治中心，發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟等優(yōu)勢(shì)，形成多元共治格局，推動(dòng)矛盾實(shí)質(zhì)性化解。

【工作心得】鄖陽(yáng)區(qū)委政法委副書(shū)記陳平：化解上述漏水糾紛過(guò)程中，我們堅(jiān)持“釋法析理+情感共鳴”雙軌并進(jìn)。通過(guò)宣講民法典明確權(quán)責(zé)，以“遠(yuǎn)親不如近鄰”喚醒共同體意識(shí)，推動(dòng)居民從對(duì)立走向共治，最終達(dá)成維修方案并全員參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、事心雙解”。“三級(jí)聯(lián)動(dòng)+多元共治”模式是破解基層化解矛盾糾紛難題的關(guān)鍵抓手。

精準(zhǔn)疏導(dǎo)變陌鄰為睦鄰

【案情經(jīng)過(guò)】2025年4月19日，重慶市渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)中坪村村民楊某與鄰居劉某因鴨子啃食莊稼發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并互毆，楊某身上多處受傷。案發(fā)后，村委會(huì)、派出所迅速介入，將楊某送醫(yī)，經(jīng)鑒定其傷情為二級(jí)輕傷。盡管派出所、村委會(huì)多次調(diào)解，劉某始終未認(rèn)識(shí)到自身問(wèn)題，且態(tài)度強(qiáng)硬，拒不認(rèn)錯(cuò)賠償，調(diào)解陷入僵局。楊某及其家人遂欲起訴追究劉某刑事責(zé)任。

【主要做法】以情破冰，精準(zhǔn)疏導(dǎo)。統(tǒng)景鎮(zhèn)綜治中心知曉此事后，依托農(nóng)村鄰里親緣關(guān)系，邀請(qǐng)“老長(zhǎng)輩”“老書(shū)記”，利用人熟、事熟、情面熟的優(yōu)勢(shì)，分頭上門進(jìn)行思想疏導(dǎo)，同時(shí)聯(lián)系兩家共同長(zhǎng)大的子女見(jiàn)面溝通，爭(zhēng)取支持，當(dāng)事人及親屬的對(duì)立情緒得到有效緩和。

普法釋理，破解困局。針對(duì)劉某法治意識(shí)淡薄的問(wèn)題，統(tǒng)景鎮(zhèn)綜治中心組織派出所民警、司法所所長(zhǎng)、鎮(zhèn)法律顧問(wèn)，開(kāi)展專項(xiàng)普法，明晰正當(dāng)防衛(wèi)、互毆、毆打的法律界定，分析事態(tài)后果。經(jīng)過(guò)釋法明理，劉某意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。

聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)，消融芥蒂。統(tǒng)景鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合平安法治辦、“一庭兩所”、村委會(huì)及法律顧問(wèn)組成專案調(diào)解小組，再次組織雙方調(diào)解，經(jīng)3小時(shí)的普法析理、情理勸說(shuō)與利弊分析，雙方最終達(dá)成一致意見(jiàn)，由劉某道歉并賠償醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用3.6萬(wàn)余元，楊某不再追究其責(zé)任，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議。

【工作心得】統(tǒng)景鎮(zhèn)綜治中心負(fù)責(zé)人黃健華：鄰里糾紛往往起因微小，但不能簡(jiǎn)單以責(zé)任劃分處理，需結(jié)合歷史淵源與人情關(guān)系，融“情、理、法”于一體，才能真正讓群眾信服。該案的成功化解，得益于鎮(zhèn)綜治中心構(gòu)建的治理體系。一是源頭預(yù)防，創(chuàng)新“喝茶議事”機(jī)制，通過(guò)茶話會(huì)普法宣規(guī)、收集訴求，實(shí)現(xiàn)鄰里糾紛早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。二是分級(jí)處理，依托社級(jí)“網(wǎng)格茶話室”、村級(jí)“民情茶室”、鎮(zhèn)級(jí)“解憂茶話室”，推動(dòng)鄰里糾紛逐級(jí)化解，確保“小事不出社、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”。三是橫向聯(lián)動(dòng)，綜治中心整合“一庭兩所”、法律顧問(wèn)、“老書(shū)記”調(diào)解員等力量，針對(duì)疑難雜癥開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解，多維度紓解群眾“心結(jié)”。