全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第十一次會議對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)中央有關(guān)部門和單位、地方人大、基層立法聯(lián)系點、高校和科研機構(gòu)等征求意見；在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會公眾意見；通過代表工作信息化平臺，向全國人大代表征求意見。憲法和法律委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會和法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取全國人大代表、中央有關(guān)部門、基層政府、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、重點場所和專家學者對草案的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會還到江蘇、湖北、江西、浙江等地和中國疾病預(yù)防控制中心調(diào)研，并就草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于6月4日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。教育科學文化衛(wèi)生委員會、司法部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家疾病預(yù)防控制局有關(guān)負責同志列席了會議。6月16日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議?，F(xiàn)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案主要問題修改情況匯報如下：

一、草案第二條第二款、第三款規(guī)定了有關(guān)法律之間的適用關(guān)系。有的常委委員、部門、地方和社會公眾建議進一步明確本法、傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法三部法律之間的適用關(guān)系。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將有關(guān)內(nèi)容修改為：“突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對，適用本法；《中華人民共和國傳染病防治法》對重大傳染病疫情的應(yīng)對作出專門規(guī)定的，適用其規(guī)定。上述法律沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定?！?/p>

二、草案第二章規(guī)定了管理體制。有的常委委員提出，除管理體制外，本章還對應(yīng)急指揮機構(gòu)的設(shè)立和職責等作了規(guī)定，建議在章名中體現(xiàn)有關(guān)內(nèi)容。有的代表、部門、地方和社會公眾建議進一步完善縣級人民政府開展應(yīng)對工作的程序和有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是將第二章章名修改為“管理與指揮體制”。二是明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當立即開展應(yīng)對工作，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。三是明確縣級以上地方人民政府設(shè)立的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)組織、協(xié)調(diào)、指揮本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作。

三、草案第十九條第三款對制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的要求作出規(guī)定。有的常委會組成人員、地方提出，制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當征求社會公眾意見，并根據(jù)應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等予以修訂。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將有關(guān)規(guī)定修改為“應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)部門、單位、專家和社會各方面意見，增強應(yīng)急預(yù)案的科學性、針對性和可操作性，并根據(jù)實際需要、情勢變化、應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等及時修訂”。

四、有的常委委員、部門、地方和社會公眾建議完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度，拓寬單位和個人報告渠道，細化有關(guān)部門報告程序。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確國家建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度。二是規(guī)定任何單位和個人發(fā)現(xiàn)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)當立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告。三是明確衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門接到相關(guān)報告后，應(yīng)當立即報告本級人民政府，同時向上一級部門和國務(wù)院部門報告。

五、有的常委委員、部門、地方和社會公眾建議完善應(yīng)急處置措施，進一步明確應(yīng)急響應(yīng)的啟動和解除程序，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)虛假信息予以澄清，保障患者醫(yī)療救治。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確人民政府決定啟動應(yīng)急響應(yīng)；及時宣布解除應(yīng)急響應(yīng)，停止執(zhí)行依法采取的應(yīng)急處置措施。二是明確發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會和經(jīng)濟管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當及時發(fā)布準確的信息予以澄清。三是明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置期間，縣級以上地方人民政府應(yīng)當提供基本醫(yī)療服務(wù)，對需要及時救治的傷病人員等群體給予特殊照顧和安排，并確保相關(guān)人員獲得醫(yī)療救治。

六、有些常委委員、代表、地方和社會公眾建議進一步完善法律責任，增強合理性和可操作性。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是按照過罰相當?shù)脑瓌t，修改完善有關(guān)行政處罰的規(guī)定。二是在依法從重給予行政處罰的情形中，增加牟取暴利、制假售假等擾亂市場秩序的行為。

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2025年6月24日