全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)原子能法草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；并赴有關(guān)地方進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取原子能研究、開(kāi)發(fā)和利用相關(guān)單位和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)于7月28日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、司法部、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。8月26日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，草案經(jīng)過(guò)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：

一、有的常委委員、專(zhuān)家學(xué)者提出，和平利用原子能是我國(guó)原子能事業(yè)發(fā)展的重要理念，也是相關(guān)國(guó)際條約的重要原則，建議在草案中進(jìn)一步充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案第九條作出修改，增加規(guī)定“國(guó)家支持和平利用原子能”；“促進(jìn)共享和平利用原子能事業(yè)成果”；“防范和應(yīng)對(duì)核恐怖主義威脅，推動(dòng)構(gòu)建公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系”。

二、有的常委委員、社會(huì)公眾提出，隨著我國(guó)原子能事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)原子能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是我國(guó)核工業(yè)走出去的重要技術(shù)支撐，建議在草案中作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“國(guó)家加強(qiáng)原子能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)、參與原子能領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)?！?/p>

三、草案二次審議稿第二十三條中對(duì)核電站乏燃料處理處置基金的征收使用作了規(guī)定。有些常委委員提出，根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，政府性基金依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，建議明確核電站乏燃料處理處置基金設(shè)立的法律依據(jù)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立核電站乏燃料處理處置基金?！?/p>

四、有的部門(mén)提出，我國(guó)是核能利用的大國(guó)，為了保障核安全，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)核反應(yīng)堆的選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行和管理等作了嚴(yán)格的規(guī)定，建議在本法中作出銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“核反應(yīng)堆的選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行和管理等應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！?/p>

五、有的常委委員提出，網(wǎng)絡(luò)攻擊是核設(shè)施運(yùn)行中面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)，建議明確相關(guān)制度予以防范。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一款規(guī)定：“核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、侵入、干擾和破壞，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件，保障核設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。”

六、有的常委委員提出，草案二次審議稿中對(duì)于核以及核兩用物項(xiàng)出口管理作了規(guī)定，但沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，建議增加相關(guān)內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，考慮到有關(guān)出口管制的法律、行政法規(guī)中對(duì)此已經(jīng)作了具體規(guī)定，建議增加一款規(guī)定：“核出口單位違反本法規(guī)定出口核以及核兩用物項(xiàng)的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。”

七、有的常委委員提出，為反制有關(guān)國(guó)家對(duì)我原子能領(lǐng)域采取歧視性措施，有必要增加反制措施，充實(shí)原子能領(lǐng)域法律“工具箱”。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“任何國(guó)家或者地區(qū)在原子能領(lǐng)域?qū)χ腥A人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類(lèi)似措施的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施?！?/p>

此外，還對(duì)草案二次審議稿作了一些文字修改。

8月22日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)?jiān)幽苎芯俊㈤_(kāi)發(fā)和利用相關(guān)單位和專(zhuān)家學(xué)者就草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。普遍認(rèn)為，草案統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，明確我國(guó)原子能領(lǐng)域基本制度，加強(qiáng)原子能領(lǐng)域支撐能力建設(shè)，強(qiáng)化原子能領(lǐng)域安全監(jiān)管，將為促進(jìn)我國(guó)原子能事業(yè)高質(zhì)量安全有序發(fā)展提供有力法治保障。草案充分吸收了各方面意見(jiàn)，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過(guò)。與會(huì)人員還對(duì)草案提出了一些具體修改意見(jiàn)，有的意見(jiàn)已經(jīng)采納。

草案三次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2025年9月8日