□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 宋學(xué)鵬 王瑩

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者來到了福建省福州市永泰縣綜治中心。這棟建筑面積約5300平方米的大樓與縣委、縣政府大院僅一墻之隔，位置醒目、交通便利。

“這里曾是永泰縣信訪局舊址，十分方便我們‘引流’?！庇捞┛h委常委、政法委書記陳建新打趣說，“如今信訪局整體入駐，使綜治中心對(duì)所有初信初訪訴求都能即時(shí)響應(yīng)，力爭(zhēng)將矛盾糾紛先行化解在成訪成訟前?！?/p>

今年以來，永泰縣圍繞化解矛盾糾紛“只跑一地、只進(jìn)一門”的目標(biāo)，在綜治中心規(guī)范化建設(shè)中逐步實(shí)現(xiàn)資源一體化運(yùn)行、扁平化指揮、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用，推動(dòng)本地區(qū)矛盾糾紛全量建庫(kù)、矛盾處置全鏈閉環(huán)、風(fēng)險(xiǎn)隱患全域感知，構(gòu)建起功能完備、運(yùn)行高效的基層治理“主陣地”。

從“單兵出擊”到“集團(tuán)作戰(zhàn)”

暑假期間，永泰縣迎來了旅游高峰，可當(dāng)?shù)啬持穆霉緟s因持股80%的控股股東意外離世陷入了股權(quán)糾紛官司?！斑@起糾紛涉及公司股權(quán)問題，當(dāng)事人眾多，矛盾一觸即發(fā)，可能影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，必須快速妥善解決。”永泰縣人民法院立案庭庭長(zhǎng)林世文告訴記者，但如果按照以前“單兵出擊”的傳統(tǒng)辦案模式，法院僅核實(shí)相關(guān)證據(jù)就需要數(shù)周時(shí)間。

于是，永泰縣法院當(dāng)即將案件導(dǎo)入設(shè)在縣綜治中心的“親清法企會(huì)商廳·永陽(yáng)商和室”開展調(diào)解。縣綜治中心根據(jù)案件實(shí)際情況，牽頭法院、市場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)商會(huì)、調(diào)解組織、公證等多方力量開展“集團(tuán)作戰(zhàn)”，一次性達(dá)成調(diào)解協(xié)議并進(jìn)行股權(quán)變更登記。

“根據(jù)綜治中心規(guī)范化建設(shè)指引，我們將涉及化解矛盾糾紛的職能部門全部納入，采用‘常駐+輪駐+隨駐’方式，整合政法、信訪、人社等29個(gè)部門的矛盾糾紛化解力量。在前端設(shè)立6個(gè)窗口，全面受理群眾各類訴求，同時(shí)整合8個(gè)專項(xiàng)工作平臺(tái)、8家專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛精準(zhǔn)分流交辦?！庇捞┛h委政法委副書記、縣綜治中心主任陳文介紹說。

在后端，永泰縣綜治中心科學(xué)布局調(diào)解、研判、心理輔導(dǎo)等功能室，引入調(diào)解能手、法學(xué)專家等專業(yè)力量，確保矛盾糾紛分類施策、高效化解。

從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)預(yù)防”

隨著縣級(jí)綜治中心的配優(yōu)建強(qiáng)，永泰縣進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)基層綜治中心建設(shè)，并以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心為中樞，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦、部門報(bào)送、網(wǎng)格摸排、群眾來訪等渠道流轉(zhuǎn)的各類矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)全量受理、全部納管。

近日，長(zhǎng)慶鎮(zhèn)村民侯某與鄰居因房屋宅基地問題發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)。協(xié)商無(wú)果后，侯某分別向村委會(huì)、國(guó)土所、派出所反映了訴求。

長(zhǎng)慶鎮(zhèn)綜治中心依托矛盾糾紛“日登記、周排查、月會(huì)商”機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)排查出的矛盾糾紛進(jìn)行匯總分析，發(fā)現(xiàn)這三種渠道反映的訴求源于同一矛盾糾紛。中心立即協(xié)調(diào)派出所、司法所、國(guó)土所、村建辦共同成立調(diào)解小組，從發(fā)現(xiàn)糾紛到成功辦結(jié)僅用時(shí)兩天。

“在‘應(yīng)收盡收、日統(tǒng)日清’的基礎(chǔ)上，我們每周統(tǒng)籌排查一次矛盾糾紛隱患，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題及時(shí)預(yù)警提示，每月對(duì)全縣重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛或信訪積案進(jìn)行專題調(diào)度、會(huì)商研判、聯(lián)合處置，實(shí)現(xiàn)訴求全量歸集、風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)研判、糾紛合力調(diào)解?！标愇恼f。

通過福州市委政法委開發(fā)的綜治中心“榕易調(diào)”系統(tǒng)平臺(tái)，永泰縣搭建起縣級(jí)矛盾糾紛多元調(diào)處數(shù)據(jù)駕駛艙，形成縣域矛盾糾紛預(yù)防化解、社會(huì)治安形勢(shì)實(shí)時(shí)態(tài)勢(shì)圖，為重大風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)掌握、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置提供強(qiáng)力支撐，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

從“單點(diǎn)突破”到“全鏈閉環(huán)”

近日，永泰縣綜治中心通過“群眾點(diǎn)單、中心派單、部門接單”的靈活處置模式，統(tǒng)籌調(diào)度縣人社局、住建局等部門，按照“綜治中心處理矛盾糾紛事項(xiàng)流程圖”推進(jìn)，成功化解一起欠薪糾紛，32名農(nóng)民工順利拿到了17萬(wàn)元的欠款。

“在流程圖指引下，我們運(yùn)用矛盾糾紛‘四步十調(diào)’工作法，搭建起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛‘內(nèi)循環(huán)’體系，將本地區(qū)每一件矛盾糾紛都納入綜治中心‘視線’范圍，一盯到底，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦?！标惤ㄐ抡f。

根據(jù)矛盾糾紛“四步十調(diào)”工作法，各級(jí)各部門對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛全部分類登記，就地開展首接首調(diào)。調(diào)解未果則啟動(dòng)提級(jí)機(jī)制，依次由村、鄉(xiāng)、縣逐級(jí)調(diào)解，每級(jí)不少于三輪。

“對(duì)多次調(diào)解仍無(wú)法解決或當(dāng)事人要求終止調(diào)解的，我們引導(dǎo)群眾進(jìn)入訴訟或仲裁程序解決，相關(guān)線索經(jīng)同級(jí)綜治中心流轉(zhuǎn)至屬地繼續(xù)跟蹤疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛受理、分流、化解、結(jié)案、歸檔、結(jié)果告知等全鏈條閉環(huán)處置。”陳文進(jìn)一步介紹說。

同時(shí)，針對(duì)一些因歷史或政策原因確實(shí)無(wú)法調(diào)處的矛盾糾紛，永泰縣還創(chuàng)新聯(lián)合救助模式，通過社會(huì)救助、司法救助、信訪救助托底協(xié)同的方式，促進(jìn)事心雙解。