全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第五次會議對治安管理處罰法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會、中央有關(guān)部門和部分高等院校、研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見。在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到湖南、廣東、江蘇、云南、山東等地調(diào)研，召開座談會聽取意見，就一些重要問題會同有關(guān)方面共同研究。憲法和法律委員會于5月31日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修訂草案進(jìn)行了逐條審議。中央政法委、全國人大監(jiān)察司法委、司法部、公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。6月18日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議。現(xiàn)將治安管理處罰法修訂草案主要問題修改情況匯報如下：

一、有的部門、地方提出，為適應(yīng)實(shí)踐需要，與有關(guān)航空安全等國際條約銜接，建議在修訂草案中增加規(guī)定，“在外國船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約，中華人民共和國行使管轄權(quán)的，適用本法。”憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見。

二、有的常委會組成人員、地方、單位、專家學(xué)者和社會公眾提出，為保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，有必要在本法中明確公民對不法侵害行為有權(quán)采取防衛(wèi)性措施。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定，“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，明顯超過必要限度，造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰?！?/p>

三、有的常委委員、部門、地方和社會公眾提出，當(dāng)前未成年人違法犯罪的形勢嚴(yán)峻，現(xiàn)行的治安管理處罰措施不足以教育和懲戒違法的未成年人，建議本法與預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的相關(guān)矯治教育措施做好銜接。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，對依法不予處罰或者不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“依照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育措施?！?/p>

四、有的常委委員、全國人大代表、部門、地方、單位和社會公眾提出，對于違反無線電管理、違規(guī)飛行“無人機(jī)”、侵害公民個人信息、行業(yè)經(jīng)營者不按規(guī)定登記信息、違反規(guī)定產(chǎn)生社會生活噪聲等行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定了法律責(zé)任，建議本法根據(jù)過罰相當(dāng)原則，完善處罰層次，與其他有關(guān)處罰規(guī)定做好銜接。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對于上述違法行為，在原來只規(guī)定了拘留處罰的基礎(chǔ)上，增加警告、罰款處罰方式。

五、修訂草案第三十四條對“在公共場所或者強(qiáng)制他人在公共場所穿著、佩戴有損中華民族精神、傷害中華民族感情的服飾、標(biāo)志”、“制作、傳播、宣揚(yáng)、散布有損中華民族精神、傷害中華民族感情的物品或者言論”等行為規(guī)定了治安管理處罰。有的常委委員、全國人大代表、部門、地方、單位、專家學(xué)者和社會公眾提出，“有損中華民族精神”、“傷害中華民族感情”等表述，主觀色彩較強(qiáng)，各有各的理解，其含義在立法上不易界定、在執(zhí)法中不易把握，擔(dān)心執(zhí)法中會損害公眾的正當(dāng)權(quán)益和正常生活。憲法和法律委員會經(jīng)研究，綜合考慮各種因素和執(zhí)法需要，建議不再使用“有損中華民族精神”、“傷害中華民族感情”的表述，將修訂草案第三十四條應(yīng)予治安管理處罰的行為修改為：（一）在國家舉行慶祝、紀(jì)念、緬懷、公祭等重要活動的場所及周邊管控區(qū)域，故意從事與活動主題和氛圍相違背的行為，不聽勸阻，造成嚴(yán)重不良社會影響的；（二）在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事有損紀(jì)念英雄烈士環(huán)境和氛圍的活動，不聽勸阻的，或者侵占、破壞、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的；（三）以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會公共利益的；（四）褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，或者制作、傳播、散布宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭、侵略行為的言論或者物品，擾亂公共秩序的；（五）在公共場所或者強(qiáng)制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭、侵略行為的服飾、標(biāo)志，造成不良社會影響的。

六、修訂草案第八十七條對飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活以及放任動物恐嚇?biāo)?、?qū)使動物傷害他人規(guī)定了治安管理處罰。有的常委委員、部門和地方提出，違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人事件時有發(fā)生，危害他人人身安全，修訂草案規(guī)定的處罰范圍過窄，建議修改完善。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定對“違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物”，以及“致使動物傷害他人”的治安管理處罰。

七、有的常委會組成人員、部門、地方、單位、專家學(xué)者和社會公眾建議，按照規(guī)范和保障執(zhí)法，尊重和保障人權(quán)的要求，進(jìn)一步完善有關(guān)處罰程序規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加規(guī)定，詢問查證違反治安管理行為人、當(dāng)場檢查場所和由一名人民警察作出治安管理處罰決定等三類情形，應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像，并規(guī)定了剪接、刪改、損毀、丟失錄音錄像資料的法律責(zé)任。二是規(guī)范提取、采集有關(guān)信息、樣本的程序規(guī)定，明確條件和范圍。三是進(jìn)一步擴(kuò)大治安管理處罰聽證的案件范圍，保障當(dāng)事人合法權(quán)益和公正執(zhí)法。四是增加規(guī)定，正在執(zhí)行行政拘留處罰的人遇有特定情形可以申請出所。

此外，還對修訂草案作了一些文字修改。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

修訂草案二次審議稿和以上匯報是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2024年6月25日