□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 劉中全

□ 本報(bào)通訊員 柏巍

推開(kāi)一扇門(mén)，化解萬(wàn)千愁。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日從吉林省高級(jí)人民法院了解到，5年前，吉林高院黨組便捕捉到基層人民法院入駐社會(huì)治安綜合治理中心協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛的裨益和優(yōu)勢(shì)。2020年8月，遼源市4家基層人民法院全部入駐當(dāng)?shù)乜h級(jí)綜治中心，開(kāi)啟“吉林法院入駐綜治中心”的融合解紛之旅。

一子落定，全局皆活。

2024年4月，吉林高院制定出臺(tái)《關(guān)于全省基層人民法院訴調(diào)對(duì)接中心實(shí)體入駐當(dāng)?shù)鼐C治中心指導(dǎo)意見(jiàn)》，為全省基層人民法院實(shí)質(zhì)化入駐綜治中心提供了制度保障。

截至2024年底，全省基層法院訴調(diào)對(duì)接中心全部實(shí)質(zhì)入駐當(dāng)?shù)乜h級(jí)綜治中心，13個(gè)基層法院訴服中心整體入駐，提前完成最高人民法院今年6月底前100%入駐任務(wù)。全省65家基層法院如繁星般嵌入各地縣級(jí)綜治中心，讓司法溫度可感可觸。

橫向聚合多元聯(lián)動(dòng)解紛

“某教育科技公司突然解散，企業(yè)法定代表人失聯(lián)，拖欠106名員工5個(gè)多月工資沒(méi)給，醫(yī)保、社保也未及時(shí)繳納，我們?cè)撜k呀？”2024年9月，十余名員工代表來(lái)到長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)綜治中心尋求幫助。綜治中心引導(dǎo)員了解基本情況后，迅速啟動(dòng)南關(guān)區(qū)綜治中心聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，邀請(qǐng)南關(guān)法院入駐綜治中心法官團(tuán)隊(duì)提前介入調(diào)解。

“我院法官團(tuán)隊(duì)一方面利用法院業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢(xún)涉案公司在全省的訴訟執(zhí)行案件，找到公司法律顧問(wèn)聯(lián)系方式；另一方面，借助綜治中心平臺(tái)，與轄區(qū)派出所保持聯(lián)動(dòng)，查找公司的實(shí)際控制人張某?！蹦详P(guān)法院入駐綜治中心法官團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人李壯說(shuō)，隨后法院又連同區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院、區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)及轄區(qū)派出所約談張某，向其釋明法律規(guī)定和法律后果，并就公司實(shí)現(xiàn)合法債權(quán)的問(wèn)題提出建議。最終，在南關(guān)法院與相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)調(diào)解下，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議并現(xiàn)場(chǎng)支付拖欠工資，于立案前妥善化解了這起群體性勞動(dòng)糾紛。

“讓矛盾糾紛化解從‘單兵作戰(zhàn)’轉(zhuǎn)變?yōu)椤?lián)合作戰(zhàn)’，實(shí)現(xiàn)從‘物理整合’到‘化學(xué)聚合’的效能躍升，這是吉林法院探索入駐綜治中心4年來(lái)的最深感受?！奔指咴毫竿ネラL(zhǎng)郭巖說(shuō)。

延吉法院引入中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解中心，專(zhuān)項(xiàng)化解中小企業(yè)領(lǐng)域糾紛，推動(dòng)行業(yè)矛盾源頭治理；前郭法院構(gòu)建“法庭+多方協(xié)同”解紛模式，推動(dòng)多元解紛力量下沉，深度融入基層社會(huì)治理；舒蘭法院實(shí)行“線上+線下”雙軌驅(qū)動(dòng)，三級(jí)綜治中心接通訴服平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上訴訟、云端解紛……

目前，吉林法院依托最高法“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，與勞動(dòng)爭(zhēng)議、金融監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等13家行業(yè)調(diào)解組織合作，“線上委托+線下聯(lián)動(dòng)”工作模式已經(jīng)全面鋪開(kāi)。

縱向延伸做細(xì)實(shí)質(zhì)解紛

“既然雙方分歧較大、均不同意調(diào)解，那就開(kāi)庭審理?！苯衲?月，梅河口法院駐綜治中心速裁法官姜珍林在綜治中心開(kāi)庭審理了4名農(nóng)戶(hù)與吉林省某商貿(mào)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商貿(mào)公司）的買(mǎi)賣(mài)合同糾紛，當(dāng)庭宣判雙方形成買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系，由被告商貿(mào)公司向4名農(nóng)戶(hù)支付收糧款項(xiàng)。

“收糧行為是公司的前合伙人梅河口市某米業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)米業(yè)公司）所為，現(xiàn)在合伙關(guān)系已經(jīng)終止，這錢(qián)應(yīng)該由他們出?！毙泻?，被告商貿(mào)公司不服，提出上訴。

“收糧是合伙行為，商貿(mào)公司也是同意的，不止這4戶(hù)，還有21戶(hù)農(nóng)戶(hù)也是這個(gè)情況，收據(jù)都是他們公司出的，這錢(qián)就該他們給，另外合伙期間的賬目還沒(méi)算清楚呢，他還欠我錢(qián)呢！”米業(yè)公司負(fù)責(zé)人解釋道。

看著4名農(nóng)戶(hù)的勝訴判決，又結(jié)合兩家公司意見(jiàn)，姜珍林默默對(duì)自己說(shuō)：“如果不把兩家公司的賬算清楚，不把剩余21戶(hù)的爭(zhēng)議一起化解掉，這個(gè)事就不算完。”

本著實(shí)質(zhì)解紛的想法，姜珍林主動(dòng)提出協(xié)調(diào)兩家公司散伙事宜，并組建催收糧款農(nóng)戶(hù)微信群，將尚未進(jìn)入訴訟程序的21戶(hù)爭(zhēng)議一并納入調(diào)解。

最終，在姜珍林的努力下，兩家公司就合伙期間盈余分配、陳舊賬目等問(wèn)題達(dá)成和解，并當(dāng)場(chǎng)支付所有拖欠農(nóng)戶(hù)的收糧款項(xiàng)，達(dá)成審結(jié)3案、預(yù)先化解即將進(jìn)入訴訟程序的21件類(lèi)案和1件合伙糾紛案的良好社會(huì)效果。

這起案件，是吉林法院落實(shí)最高法關(guān)于人民法院參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)“能調(diào)盡調(diào)、應(yīng)立必立、簡(jiǎn)案快審、實(shí)質(zhì)解紛”具體要求的生動(dòng)縮影。

如今，在吉林省65家縣（區(qū)）級(jí)綜治中心內(nèi)，人民法院充分延伸工作職能，與相關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織攥指成拳，形成集矛盾糾紛分類(lèi)導(dǎo)流、信息采集、立案登記、勞動(dòng)仲裁、人民調(diào)解、法律援助、司法確認(rèn)、速裁審判、申請(qǐng)執(zhí)行于一體的閉環(huán)解紛運(yùn)行機(jī)制，努力構(gòu)建讓人民群眾“只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一地”的實(shí)質(zhì)解紛新格局。

治于未然著力建強(qiáng)前哨

“要推動(dòng)建立健全訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一般矛盾糾紛化解在鄉(xiāng)級(jí)綜治中心，重大矛盾糾紛化解在縣級(jí)綜治中心，確保把大量矛盾糾紛化解在成訟之前?！?月13日，在全省法院參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)會(huì)議上，吉林高院副院長(zhǎng)李永秋就如何有效借助綜治中心平臺(tái)源頭化解矛盾糾紛作出具體部署。

家住遼源市東豐縣大陽(yáng)鎮(zhèn)的初某和王某正是通過(guò)鄉(xiāng)級(jí)綜治中心協(xié)調(diào)人民法庭的工作機(jī)制，重拾鄰里情誼。

“王某放水把我家地淹了，現(xiàn)在糧食減產(chǎn)，我多次找他賠償，他都躲著不見(jiàn)?！?024年8月，初某向大陽(yáng)鎮(zhèn)綜治中心求助。

大陽(yáng)鎮(zhèn)綜治中心引導(dǎo)員按照案件分流機(jī)制，第一時(shí)間聯(lián)系大陽(yáng)法庭，希望法庭提早介入，從法律層面調(diào)解本案。

隨后，大陽(yáng)法庭聯(lián)合大陽(yáng)鎮(zhèn)派出所、村屯網(wǎng)格員成立調(diào)解小組，多次入戶(hù)走訪，以“拉家?！钡姆绞剑瑥泥徖锴檎x、和諧共處、法律責(zé)任等角度勸解，最終，王某賠償了初某的損失，雙方握手言和。

此案是吉林法院以綜治中心為樞紐，充分發(fā)揮人民法庭扎基層、接地氣的解紛優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各類(lèi)糾紛化解在早、化解在小的寫(xiě)照。

目前，全省法院正積極推進(jìn)人民法庭入駐鄉(xiāng)級(jí)綜治中心的具體舉措，讓解紛力量進(jìn)一步下沉一線，打通群眾矛盾糾紛化解的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解“治未病”的社會(huì)效果。

數(shù)據(jù)無(wú)言，卻吟唱著變革的詩(shī)篇：2024年，全省基層法院通過(guò)綜治中心分流案件16536件，其中調(diào)解成功7598件，就地審理速裁案件11227件，全省一審新收民事案件同比下降5.66%。

吉林高院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，吉林法院正深度參與全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)，努力將綜治中心打造成人民群眾矛盾糾紛化解的“最優(yōu)解”和“優(yōu)先級(jí)”，為構(gòu)建社會(huì)治理新格局貢獻(xiàn)法院智慧和法院力量。